投资环境的调查报告

　　投资环境的调查报告1

　　根据区委的工作重点和区人大会年度工作要点的要求，区人大会在今年4至5月份组织全区人大代表开展了“我为环境建设年建言献策”的大型调研活动。全区人大代表以代表小组为单位，采取召开座谈会和实地走访相结合的办法，深入本辖区外来投资企业、民营企业、个体业户、基层群众及政府有关职能部门开展调查研究，共召开座谈会34个，209名代表参加了调查、座谈，100余名企业负责人和个体私营业主参加了座谈。区人大会全体副主任和驻会委员在参与代表调查活动的同时，又分成10个组分别深入到各镇、街道办事处召开代表小组组长和企业负责人座谈会进一步了解情况、征求意见和建议。在广泛、深入调查研究的基础上，区人大会又多次召开主任会议对我区投资环境的优势和不足进行了认真分析研究，提出了意见和建议。现将调查情况，汇总报告如下。

　　一、我区投资环境建设取得了积极进展

　　近几年来，区委、区政府从战略高度出发，始终把提高行政效率，优化发展环境作为一项重要工作来抓，采取了一系列重大举措，促进了我区投资环境的改善。一是以精简审批事项为突破口，积极推进政府审批制度的改革。全区行政执法审批制度改革工作按计划顺利推进，全区49个部门报批的809项审批和收费项目，取消和废止的有599项，取消比例达到了67.9%，进一步减轻了企业的负担。二是认真规范政府行政行为，实行政务公开，提高了办事效率。全区成立了区外商投资项目服务中心、建设工程项目服务中心及建设工程交易中心，开展了“一站式”服务，实行审批事项承诺超时默认制度和行政审批责任追究制度，为企业提供了便捷的服务通道，促进了政府工作提速增效。

　　三是集中整顿规范经济秩序，加强对各类行政事业性收费的清理，制定出台了《99区优化经济发展环境责任追究暂行规定》。成立了机关行政效能投诉中心，实行了检查许可证制度，进一步净化了企业发展环境。四是深化“收支两条线”改革，对全区行政执法单位的执法检查和收费项目，依照相关法规和政策进行了核实和精简，减少了“三乱”行为，增强了行政执法的透明度。五是在全区深入开展了机关作风建设年活动，大力加强机关作风建设，实行了政务公开和服务承诺制度，机关会风和文风得到了改进。同时，几年来，区委、区政府持之以恒地狠抓路、绿、水、楼、灯、广场等城市要素建设，城市建设日新月异，城市面貌大为改观，城市功能、城市形象和可持续发展能力得到了显著提升。另外，全区各镇、街道办事处和区直各部门在区委、区政府的领导下，深入开展环境建设年、项目建设年活动，大力开展各种形式的招商引资、环境卫生整治、精神文明创建、社会治安治理等工作，使我区的投资环境得到了很大改善，既为经济的发展提供了保障，又增强了投资者的信心，促进了投资的大幅度增长。在区人大代表的调查中，多数企业对我区的城市硬件发展环境表示满意，在企业与政府的关系上，政府工作效率和质量上，大多数企业认为有较大的改善。

　　二、当前投资环境方面存在的主要问题

　　经过多年的努力，我区以良好的基础设施和配套的优惠政策吸引了大量外商。但是，面对其他周边城市整体投资环境方面的竞争压力，我们在思想认识、服务环境、信用环境、执法环境、企业经营环境和人文环境建设等诸多方面仍存在许多问题，有的问题还比较突出，很大程度上影响了我区经济发展的综合竞争力。这些问题主要表现为：

　　1.人人都是投资环境的观念尚未在少数政府执法部门工作人员中形成共识，上通下阻，上热下冷的现象还时有发生。代表们反映，少数执法部门的工作人员优化投资环境的意识与市区党委、政府的指导思想反差比较大，政府出台的改善投资环境的政策和措施在这些工作人员中有的贯彻执行还不到位。有的部门和执法人员缺乏优化投资环境的强烈责任感和紧迫感，缺乏服务的主动性和热情，甚至有的时候仅仅从部门利益出发，不能站在大局的高度和企业角度灵活制定政策、运用政策。由于思想还不够解放，导致了优化投资环境的思路难以拓展、手脚难以放开、障碍难以消除。

　　2.行政行为不规范问题在少数部门时有发生，服务环境有待于进一步改善。调查中企业普遍反映，一是企业新上项目办事难的问题并未根本解决。有的代表们在发言中谈到，目前在我区一些部门办事，门好进、脸好看，但是事仍然难办。投资一个项目或搞一项建设，要到30多个单位及科室审批，周期长达几个月。二是个别从行政执法部门分离出去的中介服务机构，没有真正与这些部门脱钩。企业在需要中介服务时，必须到这些行政执法部门指定的中介机构办理，且收费比其他中介机构要高，这种强制服务的行为企业比较反感。三是我区实行的一站式服务机构，虽然采取了集中办公的形式，但实际上还需要到各部门分别办理，同时还存在部门之间协调不力等实际问题，审批周期长，行政效率偏低。四是“三乱”的治理还不彻底。代表们反映，个别行政执法部门重收费、轻管理，甚至于为收费而收费，以罚代管、罚而不管的问题时有发生。有的行政执法部门检查、罚款带有很大的随意性，反复上门检查，搞得企业不能安心经营。此外，经营状况好的企业还成为少数社区、单位和组织优先“光顾”的对象，承担着一定的社会服务负担。五是重招商、轻安商的问题还在一定范围内存在。许多代表反映，政府既要重视招商，又要重视安商、扶商，在某些情况下，安商、扶商甚至要比招商更加重要，否则，招来商留不住，给他人做嫁衣，将直接影响我区的财政收入和经济发展的后劲。调查中发现，我区目前有些企业已改到开发区注册，如果这些问题不能在短期内尽快解决，已建成企业的流失现象还有可能继续发生，必须引起高度的重视。

　　3.信用环境不尽人意，诚信建设力度需要进一步加大。近年来区委、区政府和各有关部门在整治信用环境方面采取了一些过硬的措施，取得了一定的效果。从总体上看，当前我区的信用环境不容乐观，少数政府部门不同程度地存在着失信行为，不少代表反映，现有政府文件中规定的优惠政策如招商引资奖励、投资奖励、退税、绿化修路奖励等难以兑现，挫伤了一些企业的发展积极性。

　　4.一些市、区执法部门职能交叉，执法环境急待改善。据代表们反映，尽管市、区党委、政府在清理不规范文件和收费项目中取得了积极进展，但是力度还不够大，有许多与市场规则不相适应但与部门利益密切相关的审批、收费项目还没有完全取消。同时，由于我区特殊的地理位置，市政府有关部门制定的文件和规定在不同程度上削弱了我区的执法权利，影响了我区的利益。特别是市、区执法部门事权划分不清，重复检查、交叉收费，严重地影响了中心城区的执法环境。不少企业领导反映，他们需要拿出百分之五六十的精力来应付各种检查和收费、协调各种关系，直接影响了企业的经营。还有一些代表反映，政府一些工作部门制定的规范性文件、行政措施、政策信息、收费规定和标准以及与企业生产经营活动密切相关的制度、规定，由于不能及时向社会公开，宣传力度不够，企业不知情、不了解，常处于被动地位。

　　5.中小企业融资难度大，企业经营环境还需进一步优化。从调查的情况看，绝大多数企业认为经营环境有所改善，对基础设施条件、劳动力素质、企业与当地政府的`关系、社会治安环境等满意度较高，而经营环境中存在的主要问题集中在以下几个方面：一是融资环境偏紧，企业发展缺乏资金支持。大多数中小企业很难得到银行的贷款，只能靠自己的积累，甚至靠借、靠集资来解决资金周转困难，贷款难已成为严重制约企业做大做强的“瓶颈”。二是基础性配套措施还跟不上，增加了企业的经营成本。代表们反映，一些园区如99科技工业园在路、水、电、气、排污、通讯等基础设施建设上远远达不到企业的要求，影响了企业入园的积极性。三是人才缺乏，影响企业的发展后劲。我区是市中心区，人才资源相对其他区县比较丰富，但企业普遍感到高级人才和科技人员难招、难留，人才引进的门槛还比较高，特别是对于没有中高级职称而企业又特别急需的技术人才、技术工人在优惠政策上还缺乏配套措施。

　　投资环境的调查报告2

　　按照区行政服务中心（投资管理局）“作风建设年”活动安排，4月中旬至5月初，由熊观洲副局长带领项目建设服务科、生活服务科相关人员，针对区域投资环境，调查走访了我区20家企业。本次调研以走访座谈和问卷调查为主，走访企业相关人员32人，其中领导决策层18人，中层管理人员14人，召开小型座谈会2次，参加16人。调研发放问卷20份，回收20份。从调查的总体情况看，大多数企业普遍对我区投资环境给予充分肯定，一些企业认为在沿海地区同类区域中也具有优势。但也反映了区域投资环境中存在的一些问题，并就进一步改善投资环境提出了建议。现将具体情况综述如下：

　　一、反映投资环境存在的主要问题

　　（一）企业用地瓶颈比较突出，土地交付时间延迟。吉利汽车公司反映：公司下步要上一个汽车油漆喷涂项目，因用地紧张，该项目只能在现有规划厂区内实施。尽管企业加大环保方面投资，降低苯排放量，使环保达标。但由于离周边居住点较近，有可能引起一些纠纷。一些内资中小企业如大兴模具公司、凯玛帐篷厂也反映：因用地问题影响了企业进一步发展的空间。燎原模具公司反映：按协议，有关部门应在xx年1月交付公司在大矸街道后洋家村60亩土地。因拆迁政策处理遇到阻力，而未能及时交付。

　　（二）企业优惠政策不统一，有些政策标准偏高，相关政策调整告知企业不够及时。宁波明声服装公司反映：XX区企业技改项目投入100万元即可享受技改补贴，而开发区企业则需500万元。公司属于开发区企业，去年投入技改资金200万元，享受不了技改补贴。利华（宁波）羊毛公司、宁波明声服装公司反映：现在公司为员工缴纳的社保基金等“三金”一年大约5000-6000元，用工成本高出周边地区，企业负担较重。万视福灯具公司反映：公司原厂房的消防按戊类标准设计。今年计划实施二期扩建工程，厂房的消防仍按原标准做设计。最近设计方案在报批时消防通不过，理由是厂房的消防应按丙类。考虑到项目工期，虽经几次沟通，消防部门仍坚持原来意见。为此，公司只能重新调整设计，在一定程度上延迟了工程进度。建议有关部门在政策标准调整时，及时将信息告知企业，使企业少走弯路。

　　（三）一些政府职能部门缺乏主动和人性化服务。万视福灯具公司反映：前段时间公司原供水管线管径较小，又发生破裂，造成企业正常的生产、生活用水比较困难。因二期扩建工程马上动工，经与有关部门协商后，确定从公司前门接入新的供水线，需穿越绿化带。为此，我们与园林部门联系，提出是否可以边施工、边办理手续，以缓解公司用水难的问题。可园林部门就是坚持须办理相关手续后才能施工。无奈化了一个月左右时间办理手续。期间公司生活用水十分困难，连卫生间都停水。林德气体公司反映：公司在土地问题上所有手续都齐备，与邻居的宝新公司也不存在土地争议问题，但土地证就是办不下来，有关部门理由是，在规划红线图上需加盖邻居宝新公司的印章。建议此事由相关职能部门牵头，召集我们两家公司协调解决。

　　（四）社会治安中盗窃、抢夺案件时有发生，缺乏安全感。怡人工艺品（宁波）公司反映：去年8-9月份，公司两个外籍高管的车辆在海琴园小区外停车场、老板娘大酒店停车场连续发生车门被撬，车内手提电脑等财物被盗，事后报了警，但没有下文。万视福灯具公司反映：城乡结合部高塘区域，因外地人口集中，经常发生打架、斗殴事件，公司员工被打也时有发生。

　　（五）一些设施配套滞后，有些路段交通不便，存在安全隐患。林德气体公司反映：公司按计划在今年6月份投产，但生产供电因甬东变工程建设问题，估计在7月份才能建成，有可能影响企业按时投产。海住机械、日鼎电子公司反映：公司周边一条规划道路尚未建成，给企业生产、施工带来诸多不便。明耀热电公司、万视福灯具公司、海住机械公司反映：富春江路公交车班次间隔时间长，公交站点离企业太远，员工上下班坐公交车不方便。吉利汽车公司反映：因恒山路贯穿企业生产车间与物流场地，每天从车间生产线下来的车辆需开往物流区域检测、停放，车辆往返的频率很高，加之其它社会车辆大量通过公司门口的恒山路段，因此存在交通隐患。

　　（六）外商企业中、高层管理人员子女就学还有一定难度。吉利汽车公司、日鼎电子、宁波拓普隔音系统公司反映：企业经过几年发展，中、高层管理人员已相对稳定，他们家属、子女已在北仑定居，主观上都希望子女能就读北仑城区好一点中小学校。但由于北仑城区中小学校学额较满，要进入理想的中小学校有一定难度。

　　二、进一步优化投资环境的建议

　　一是建立并完善投资环境组织协调机制。建议成立投资环境组织协调领导小组，成员由区主要领导任组长，区分管领导任副组长，与投资项目关系密切和监督考核部门作为成员单位，统一协调和处理投资环境重要问题，建立日常工作机制。

　　二是进一步推进行政审批制度改革。参照XX县的“调整行政许可机构，归并行政许可职能”的做法，进一步推进“项目、人员、授权”三到位。以电子行政审批和监察系统为突破口，进一步梳理审批事项，精简审批环节，缩短审批时限；加强窗口受理人员队伍建设，调整业务骨干充实到窗口一线，把好审批入口关；适当充实行政服务中心力量，优化“重点项目服务卡”制度，对重点项目实施全程代理服务；进一步健全“马上办”网络，建立长效机制。

　　三是建立完善服务企业的专业网站。借鉴“中国、昆山都市网”，建立完善一个相似的“北仑企业政策法规网”，栏目包括投资类、经济类、财政税收类、劳动人事类、工商行政类、涉台类、优惠政策类、司法解释类、政策规章类、国际公约类、中外合资类等法规及其涉及生活内容的网站。

　　四是加大企业员工和经营者的培训力度。企业在生产经营规模达到一定程度后，要进行二次创业，普遍存在知识更新和充电的需要，可借鉴杭州做法，由有关政府部门出面组织，协调联系高校开办总裁班、总经理班等培训项目。同时，出台鼓励员工接受再教育的优惠政策，努力营造员工学技能、钻业务、求知识的良好氛围。