居民生活贫困调查报告范文

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　　建设*新农村，是党中央站在“十一五”发展的新的历史起点上，为统筹城乡发展，解决“三农”问题做出的重大战略决策，体现了农村改革与发展的时代要求，体现了以科学发展观统领经济社会发展全局的指导思想，反映了农民群众的迫切愿望，对于秦州这样一个西部欠发达地区的农业大县，建设*新农村更为迫切，任务更为艰巨。

　　1 秦州*新农村建设的现状和基础

　　近年来，秦州立足于全县黄河灌区、高扬程灌区、干旱半干旱山区三大块区域特征，坚持因地制宜，分类指导，突出重点，整体推进的原则，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，有计划、有步骤地推进全县新农村建设进程，在新农村建设上进行了积极的探索和有益的尝试。

　　一是大力发展农村经济。根据全县自然生态条件各异、区域经济社会发展差距大的实际，在水土光热资源丰富，经济社会发展相对较快的沿黄灌区，坚持 “兴产业、强龙头、引技术、打品牌、奔小康”，大力发展高效农业，做大做强蔬菜、畜禽主导产业，提高农业综合效益和竞争力；在特色经济优势明显，土地开发潜力相对较大的高扬程灌区，坚持 “调结构，扩规模，建村镇，拓市场，增收入”，大力发展有效水地面积，在巩固粮食生产的基础上，扩大地膜洋芋、枸杞、洋葱、四季豆、养羊等优势农产品基地规模，形成区域经济新优势；在经济社会发育程度较低，自然条件非常严酷的干旱半干旱山区，坚持 “修梯田、打水窖、铺地膜、建沼气、输劳务”，大力发展旱作农业，集中力量加快推进农村道路、能源、教育、医疗卫生等为重点的农村基础设施建设，下功夫解决干旱半干旱山区群众“行路难、吃水难、看病难、上学难”的问题，不断改善生产生活条件。全县蔬菜、畜禽和林果三大主导产业发展步伐加快，蔬菜总面积突破30万亩，羊只饲养总量达到105万只，枸杞、籽瓜、大枣等特色林果产业初具规模。建成长河食品、神农米业、白塔淀粉、景丰脱水菜等80多家农业产业化龙头企业，发展农业专业合作组织49个，农业产业化水平有了新的提高。

　　二是改善农村基础条件。近年来，秦州紧紧盯住国家的政策导向，充分利用各种机会，积极争取和组织实施了曹若人饮、农村人饮解困、刘川易地搬迁、唐庄土地开发、农村电网改造、农业综合开发、退耕还林、县乡公路建设等一批重点基础设施建设项目，黄河公路大桥开工建设，腰站至石门、唐庄至董家庙、高湾至共和、杜小通乡公路工程开工建设，水泉至石门通乡等级公路竣工通车，通畅工程建成通林公路100公里。近三年共计整合资金4805万元，硬化乡村道路288公里，极大的改善了农村生产生活条件，为加快全县*新农村建设奠定了较好基础。

　　三是开展了新农村建设试点工作。按照典型引路，以点带面的建设要求，提出了“移民村示范型、传统村改造型、新建村提高型”三种新农村建设模式，优先选择经济发展相对较快、地域特色鲜明、建设条件成熟、具有一定代表性的村镇开展新农村建设试点工作。围绕三大支柱产业和特色产品基地建设，各试点村镇有计划、有重点整合项目，整合资源，引导和动员群众整修道路，兴修水利，建设公益设施，初步探索出了一条可行的发展建设思路，起到了示范带动作用。

　　四是加大了社会事业建设力度。深入开展了五好家庭、文明农户、文明村镇争创活动，积极引导和教育农民遵纪守法，提高修养，崇尚科学，移风易俗。稳步推进和落实了农村义务教育经费保障机制、农村中小学危房改造工程和“两免一补”政策。全面启动实施了新型农村合作医疗试点工作和乡镇卫生院改扩建工程，认真解决农民群众看病难、看病贵的问题。认真落实各项惠农强农政策，加大救灾救济力度，解决困难群众的生产生活困难。进一步繁荣农村文化事业，继续深入实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程。扎实开展了基层安全创建活动，大力推行党务、政务、村务公开工作，不断扩大基层民主，努力为全县新农村建设营造良好的社会环境。

　　二、秦州区*新农村建设存在的困难和问题

　　一是新农村建设资金投入严重不足。秦州是一个工业小县、财政穷县，县域经济基础比较薄弱，税源单一，财政收支矛盾异常突出，资金调度十分困难。资金投入的严重不足，成为全县新农村建设的直接制约因素。

　　二是农村基础条件比较薄弱。秦州城乡差距比较明显，农村公共事业发展缓慢，教育、文化、卫生等方面的`基础条件十分薄弱，特别是干旱山区县乡公路建设

　　欠帐大、标准低、基础弱，成为制约全县新农村建设的“瓶颈”。

　　三是农民增收的难度加大。秦州农村二、三产业发展相对较缓，农业产业化程度相对较低，农民增收的后劲不足。

　　四是干旱灾害持续严重。秦州降雨稀少，灾害频繁。特别是自2002年以来，全县连续遭受严重干旱，致使生活在干旱半干旱山区的群众的生产生活发生不同程度的严重困难。

　　五是农民群众的整体素质不高。广大群众的整体素质有待提高，特别是干旱山区群众思想仍然很落后，接受新事物、新观念的能力不强，“等、靠、要、守”的思想还比较严重。

　　三、秦州*新农村建设的对策及建议

　　新农村建设是一个庞大的系统工程，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。同时，也是一项综合性工作，需要资金、技术、人才等因素共同发挥效应进行推动。只有把握机遇，以坚定的决心、积极的态度和更大的魄力，统筹兼顾，突出重点，科学谋划，稳步推进，才能取得*新农村建设的更大实效。

　　一要切实提高认识，凝聚新农村建设力量。*新农村建设，农民是主体，农村是主战场，只有帮助农民解放思想，更新观念，引导农民积极参与，新农村建设才可能取得成效。为此，要对新农村建设广泛宣传，通过下乡宣讲、进行培训、印发宣传册等方法，使新农村建设家喻户晓，男女老少皆知，让全社会认清新农村建设的内涵。要做好新农村建设发动工作，帮助农民谋划如何搞好自身发展，如何参与新农村建设，解除农民小富即安、小富即满、安于现状的思想禁锢，促使老百姓与政府在新农村建设上思想同心、目标同向、事事同抓、成果同享。要充分发挥基层党员的带动作用，鼓励党员先示范，先发展，先建设，帮助扶持带动普通群众积极投入新农村建设。

　　二要进行科学规划，搞好新农村建设布局。新农村建设规划要以科学的发展观为指导，避免盲从，着力提高新农村品位，基础设施的全面布局要体现人与自然和谐、生产生活方便。首先，要搞好新农村整体规划。在整体规划上要结合具体地理特点和经济发展实际进行统筹安排，对什么地方安置民居、什么地方作为产业区、什么地方发展企业、什么地方铺路搭桥、什么地方建设市场、什么地方作为群众休

　　闲娱乐场所、什么地方发展农村事业等等都要进行全面考虑，着力彰显地方特色。其次，要搞好新农村民居建设规划。要突出特色，积极培育人居、生产文化，形成一户一园一线一景色。对民房建设要按照美观、实用、舒适的原则，进行分类设计，做到房屋的外观形象艺术、庭院布局优美、建筑风格统一。第三，要严格规划管理。坚持用规划统领新农村建设全局，强化干部群众的规划意识，以维护、落实、实现规划为工作的出发点，坚决杜绝乱搭乱建与规划不统一的建设，坚决杜绝不按照红线要求进行建设的建筑，坚决杜绝不按规划布局实施的建设，坚决杜绝违章用地，确保新农村建设顺利推进。

　　三要实行典型示范，加快新农村建设进程。要按照“先行示范、建成样板、带动全面”的工作思路，有计划、有重点、有步骤地推进新农村建设。一是要选好示范村。要按照已试点成功的新农村建设模式，优先选择公路沿线、沿河两岸经济发展相对较快、地域特色鲜明、建设条件成熟、具有一定代表性和群众自愿的村先行示范，通过以点带面，推动全县新农村建设。二是要选好示范户。坚持从能人大户入手，选择几户自身条件好、带动作用强、建设积极性高的农户，实行重点突破，建成样板，带动全村新农村建设。三是要搞好经验推广。充分发挥示范点、示范户的带动辐射作用，总结经验，按照乡有示范村、村有示范组、组有示范园的建设格局，通过层层示范，积极带动新农村建设。

　　四要发展农村经济，奠定新农村建设基础。建设*新农村，前提是发展生产，本质是实现经济社会更好更快的发展。如果没有农村经济的发展，*新农村建设就失去物质基础，就是无源之水，无本之木。要紧紧围绕生产发展这个主题，加快农村产业结构调整步伐，发挥比较优势，促进农业和农村经济的跨越发展。经过长期的不懈努力，秦州农业产业化经营在基地、市场、龙头企业、合作经济组织建设和培育品牌等方面都取得了明显成效。但总体而言，农业产业化经营水平还很低，特别是龙头企业发展较慢，农村二、三产业脱节，农产品加工技术水平低，产加销分割，产业链条短，没有取得应有效益。在推进新农村建设中，要在现有优势产业开发、龙头企业建设的基础上，采取更加有力的扶持政策，着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业，推广龙头企业、农民合作经济组织与农户有机结合的组织形式，切实提高农业产业化经营水平，让广大农民从产业化经营中得到

　　更多的实惠。

　　五要加快城镇建设，拓展新农村建设空间。要尽快打破城乡分割的二元格局，加快城镇化步伐，使更多的农村劳动力向非农产业、乡镇企业、小城镇和城市转移，逐步减少农民，增加农民的就业机会，增加农村人均资源占有量，实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。要以县城和具有发展潜力的中心建制镇为重点，健全小城镇的居住服务、公共服务和社区服务功能，增强小城镇吸纳劳动力就业的能力，正确引导乡镇企业向城镇集聚、农村劳动力向城镇有序流动和到城镇就业，注重发挥小城镇带动经济发展的功能；要以农产品加工、储藏、运输等农村服务业为重点，大力发展二、三产业，实现农民就地转移；要进一步加大农村劳动力的培训力度，有组织、有计划、有针对性地开展劳务培训，提高务工农民的就业能力。要抓好有组织的农村劳动力输转，健全服务体系，加强农村劳动力转移的组织协调，形成统

　　一、开放、规范、高效的劳动力市场网络，提高劳务输出的组织化程度；要优化劳务经济发展环境，及时处理劳动纠纷，依法维护农民工的合法权益。

　　六要加强基础设施，解决新农村建设“瓶颈”。农村基础设施滞后是制约秦州生产力发展的主要“瓶颈”，也是影响农民生活条件改善的重要因素。因此，秦州县新农村建设要以基础设施建设为突破口，重点抓好农村饮水、道路、沼气等基础设施建设。要以建设沿黄经济长廊交通网络为重点，积极争取实施农村通畅通达工程，改造通乡等级油路，新建改造农二级公路，实现乡乡通油路，村村通公路，50%的行政村通油路。同时，要积极争取双永生态工程、兴电二期、刘川工程泵站改造等一批重大工程项目的立项实施，加强农田水利建设，加大中低产田改造和梯田建设力度，加快小流域治理步伐，抓好黄河湿地保护、三北四期防护林、野生动植物保护、国家重点公益林、生态效益补偿等项目的立项建设，不断改善农村生产生活条件。积极推广使用先进生产工具和先进生产方式，加快农业科技应用推广步伐，全面提高农业综合生产能力。

　　七要发展社会事业，丰富新农村建设内容。发展农村社会事业是新农村建设的重要内容。农村社会事业发展滞后，不仅影响农民群众的生活质量，也直接制约着农村经济的发展。加快农村社会事业发展，当务之急是注重解决农民最关心、最迫切的现实问题。第一，要加快发展农村教育事业。把培育和造就新型农民作为新