矿山调研报告

矿山调研报告1

　　设计依据

　　1.1设计依据的安全生产法律、法规、规章和规范性文件

　　列出设计依据的有关安全生产的法律、法规、规章和文件。应按照国家法律、行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章、规范性文件分层次列出，并标注其文号及施行日期，每个层次内按发布时间顺序列出；依据的文件应为现行有效。

　　1.2设计采用的主要技术标准

　　列出设计采用的技术性标准。按照国家标准、行业标准和地方标准分层次列出，标注标准代号；每个层次内按照标准发布时间顺序排列；采用的标准应为现行有效。

　　1.3其他设计依据

　　列出建设项目设计依据的可行性研究报告、安全预评价报告、地质灾害危险性评估报告、相关的工程地质勘察报告、试验报告、研究成果及安全论证报告等，并标注报告编制单位和编制时间。

　　工程概述

　　2.1工程概况

　　简述企业基本情况，尾矿库所处地理位置、自然环境、地形条件、气象条件及地震资料等。

　　2.2尾矿库地质与建设条件

　　2.2.1工程地质与水文地质工程地质条件。

　　简述尾矿库库区的地层岩性、区域地质构造，尾矿库坝址及排洪系统的工程地质条件，各层岩土渗透性及物理力学性质指标等。

　　水文地质条件。简述库区地表水和地下水的成因、类型、水量大小及其对工程建设的影响。

　　地质勘察报告结论及建议。简述工程地质与水文地质勘察的结论及建议；重点论述地质条件对坝址及排洪系统等重要安全设施的影响。

　　2.2.2影响尾矿库安全的主要自然客观因素

　　列出影响本项目生产安全的主要因素，根据尾矿库实际情况对高寒、高海拔、复杂地形、高陡边坡、洪水、地震及不良地质条件等进行有针对性的说明。

　　2.2.3尾矿库周边环境及相互影响

　　简述尾矿库周边环境情况，包括周边的工业设施及生产生活场所与本项目的距离及其相关情况，并分析尾矿库的建设和运行与周边环境的相互影响及需要采取的安全措施。

　　2.3工程设计概况

　　⑴说明编制本次安全设施设计的初步设计版本。

　　⑵简述尾矿的特性（数量、粒度、浓度、固废类别等）、总体处置规划、工艺、建设计划、尾矿设施的总体布置等。

　　⑶简述尾矿库类型、库容、坝高、等别、尾矿坝、防排洪系统、防排渗设施、工程总投资、专用安全设施投资等情况；对加高扩容或改造工程应详细描述尾矿库原设计情况、生产运行情况、事故情况、尾矿库安全现状及本次加高扩容或改造工程对现有尾矿库设施的利用情况。

　　⑷列出设计的主要技术指标，相关内容可参考表。

　　本项目安全预评价报告建议采纳及前期开展的科研情况

　　3.1安全预评价报告提出的对策措施与采纳情况

　　用表格形式列出安全预评价报告中提出的需要在安全设施设计中落实的对策措施，简要说明采纳情况，对于未采纳的应说明理由。

　　3.2本项目前期开展的安全生产方面科研情况

　　叙述本项目前期开展的与安全生产有关的科研工作及成果，以及有关科研成果在本项目安全设施设计中的应用情况。

　　安全设施设计

　　4.1尾矿坝

　　4.1.1初期坝

　　说明初期坝（或干式堆存尾矿库的拦挡坝、一次性筑坝的一期坝）型式、结构参数、坝基处理、筑坝材料及筑坝要求等。

　　4.1.2堆积坝

　　⑴说明后期筑坝所采用的筑坝设备、材料、坝体型式、堆筑要求及坝面防护设施（堆积坝护坡、坝面排水沟、坝肩截水沟）等。

　　⑵对于上游法尾矿筑坝，应说明尾矿堆积坝平均坡比、子坝堆筑型式及堆积坝上升速度等。

　　⑶对于特殊地形条件和采用中线式、下游式及一次性筑坝分期建设的尾矿坝，应说明后期坝各期的建设时期、坝坡坡比、筑坝材料、坝基处理及筑坝要求等；利用尾矿建设后期坝的应给出尾矿量的平衡计算；利用废石建设后期坝的应给出废石量的平衡计算。

　　⑷干式堆存的尾矿，应说明干式尾矿的排放和堆坝方式，干式尾矿的平整和压实要求等内容。

　　⑸对于高寒地区尾矿筑坝应说明冬季放矿的要求。

　　4.1.3副坝（挡水坝）

　　说明副坝（挡水坝）型式、结构参数、坝基处理、筑坝材料及筑坝要求。

　　4.1.4稳定性分析

　　⑴尾矿坝的稳定性分析应根据尾矿库在运行期的等别情况，在各等别情况下选取典型运行期分别计算分析。

　　⑵简述计算断面概化的依据，各运行期各种荷载的组合，选取的各土层的物理力学指标。

　　⑶简述渗流计算公式及分析方法，对于1级和2级尾矿坝还应做专门渗流模拟试验，根据计算结果确定坝体浸润线的埋深是否满足渗流稳定和最小埋深等安全构造要求。

　　⑷进行尾矿坝抗滑稳定计算，给出典型计算剖面的稳定计算简图，列出尾矿坝在各运行期各种计算工况下的安全系数及与规范要求的符合性。

　　⑸对于副坝应根据副坝的坝型进行相应的副坝稳定性计算。⑹根据尾矿坝的级别及尾矿库所在地区的地震烈度，按有关规定要求进行尾矿坝的动力抗震计算；根据计算结果说明尾矿坝（副坝）的安全性，并给出尾矿坝坝体设计控制浸润线。

　　⑺总结概述本节专用设施内容。

　　4.2防排洪

　　4.2.1防洪标准

　　说明尾矿库的防洪标准，应根据各使用期的等别、库容、坝高、使用年限及对下游可能造成的危害程度等因素按设计规范进行选取。

　　4.2.2洪水计算

　　说明洪水计算所采用的基础资料、计算方法、计算公式、水文参数的选取，对于三等及以上尾矿库宜取两种以上计算方法进行洪水计算，并对计算结果进行分析。

　　4.2.3防排洪设施

　　根据地形、工程地质条件及尾矿库筑坝方式和调洪计算结果，选择防排洪方式（排水井、排水斜槽、排水隧洞、排水管、溢洪道、消力池、拦洪坝、截洪沟等），确定尾矿库防排洪系统的布置、防排洪构筑物的断面型式及主要结构尺寸。

　　4.2.4调洪演算

　　⑴在各等别情况下选取典型运行期，根据尾矿的粒度、放矿方式确定的沉积滩坡度计算出调洪库容，采用水量平衡法进行调洪演算，给出调洪计算结论。

　　⑵总结概述本节专用设施内容。

　　4.3地质灾害及雪崩防护设施

　　⑴说明根据工程地质情况及所处地区情况设置尾矿库泥石流防护设施、库区滑坡治理设施、库区岩溶治理设施、高寒地区的雪崩防护设施，给出相应设施的布置、型式、结构参数、基础处理等要求。

　　⑵总结概述本节专用设施内容。

　　4.4安全监测设施

　　⑴说明尾矿库安全监测设施的设置情况，应包含库区气象监测、地质灾害监测、库水位监测、干滩监测、坝体位移监测、坝体渗流监测及视频监控等，三等及以上尾矿库应当设计在线监测系统。

　　⑵总结概述本节专用设施内容。

　　4.5排渗设施

　　⑴说明尾矿库库底及尾矿坝坝体排渗设施的布置，排渗设施的型式（贴坡排渗、自流式排渗管、管井排渗、垂直-水平联合自流排渗、虹吸排渗、辐射井、排渗褥垫、排渗盲沟<管>）及排渗设施的建设时期等；结合渗流分析说明排渗设施的设计是否满足尾矿坝坝体控制浸润线的要求。

　　⑵总结概述本节专用设施内容。

　　4.6干式尾矿运输安全设施

　　⑴对于干式堆存的尾矿库，说明干式尾矿运输的安全设施设置情况。

　　⑵采用汽车运输时，应说明运输线路的布置、设备的型号和规格、安全护栏、挡车设施、汽车避让道、卸料平台的安全挡车设施等。

　　⑶采用皮带运输时，应说明运输线路的布置、设备的型号和规格、系统的各种闭锁和电气保护装置、设备的安全护罩、安全护栏、梯子、扶手等。

　　⑷总结概述本节专用设施内容。

　　4.7库内船只安全设施

　　⑴对于库内有回水浮船或运输船的尾矿库，应说明保护船只及船只上工作人员安全的设施，包括安全护栏、救生器材、浮船固定设施、电气设备接地措施等。

　　⑵总结概述本节专用设施内容。

　　4.8辅助设施

　　⑴说明尾矿库的交通道路布置情况，包括库区巡查道路，尾矿坝、排洪系统与值班室及外部道路的连通道路和尾矿坝应急上坝道路等。

　　⑵说明尾矿库通信设施设置情况，包括尾矿库生产作业人员、巡视人员与安全生产管理机构通信配备情况。

　　⑶说明尾矿库照明设施设置情况。

　　⑷说明尾矿库管理站设置情况。

　　⑸说明报警系统设置情况。

　　⑹对于堆存有毒有害尾矿的尾矿库，应说明库区安全护栏设置情况，防止无关人员及牲畜入内。

　　⑺总结概述本节专用设施内容。

　　4.9个人安全防护

　　⑴说明尾矿库工作人员必须配备的个人安全防护用品。

　　⑵总结概述本节专用设施内容。

　　4.10安全标志

　　⑴说明尾矿库库区及周边应设置的符合要求的安全标志，包括尾矿库、交通、电气安全标志。

　　⑵总结概述本节专用设施内容。

　　安全管理和专用安全设施投资

　　5.1安全管理

　　⑴说明尾矿库安全管理机构设置、部门职能、人员配备的建议及尾矿库安全教育和培训（场地、费用）的基本要求。

　　⑵说明应设置的矿山救护队或兼职救护队的人员组成及技术装备。

　　⑶说明尾矿库应制定的相应各种安全事故的应急救援预案。

　　5.2尾矿库安全运行管理主要控制指标列出尾矿库安全运行管理的主要控制指标，包括尾矿库各运行期的坝体控制浸润线、正常库水位、干滩坡度、干滩长度、安全超高、各项监测指标的预警值等。

　　5.3专用安全设施投资

　　根据《金属非金属矿山建设项目安全设施目录（试行）》（国家安全监管总局令第75号）的规定，对本项目中设计的全部专用安全设施的投资进行列表汇总，相关内容可参考表5-1 。

矿山调研报告2

　　中小型矿山企业是我国矿业与农村经济的主要组成部分，发展中小型矿山企业符合我国目前国情。我局组织人员对辖区内中小型矿山类建设项目进行了系统化的调查研究，通过对调查结果进一步加深分析，认识到对中小矿山加强执法监督，加强结构调整和优化，是促进生态保护，走绿色矿业道路的关键所在，调研情况如下：

　　一、我区基本情况介绍

　　我区毗邻承德市，历史以来为承德市的重要工业区。双滦区地处承德市西郊，距市区11.5公里。位于北纬40°11’东经117°42’—117°52’，总面积250.71平方公里。全区矿产资源以铁矿石为主，储量达１０亿吨以上。钒钛储量居全国前列。自建区以来，各项建设事业取得显著成果，矿业、钢铁、建材、机械加工等产业已成为全区经济的主导。

　　二、辖区内中小矿山类建设项目情况

　　“十五”期间，我区共有各类中小矿山建设项目__家。其中铁选行业x家，在建x家，投入运行的x家，停产x家。除在建企业外，其余都已编制了环境影响报告并通过审批，在建企业也在积极办理各项相关手续。

　　三、中小矿山开发利用对生态环境的破坏

　　我区目前矿山生态问题是历史残留和近代矿业具体活动的综合产物，限于目前的条件，在矿山建设中普遍存在对环保投入严重不足。随着近年来中小矿山企业迅速发展中所暴露出来的如过于分散、粗放、开采技术落后、等多方面的原因，矿山生态破坏和环境污染等问题日益严重，成为影响经济发展和社会稳定的重要制约因素。采矿造成的水土流失、土地压占和损毁，矿业废水和重金属污染等，影响面广，范围大。

　　1、对自然景观、地质结构影响和破坏

　　地质地貌景观是地壳长期演化留下的不可再生的地质遗产，人类对矿产的开发与利用，必然造成矿区周围的地质地貌、地面植被和其他自然环境的影响与破坏。我区山场面积１９万亩，森林资源丰富，森林覆盖率27％，有著名的旅游景点双塔山森林公园。对矿产的开采，乱轰乱炸，开山挖石，可能引发地面沉降，滑坡、水土流失、地表及地下水流向改变；探矿、采矿、出矿、运输、抛废等过程会引起植被剥离及采矿废石，对其周围生态环境的影响十分直观和显著。

　　2、尾矿对生态环境的污染

　　我区中小矿山企业中，铁选行业占绝大比重。铁选工艺为（1）矿石破碎（2）球磨工艺（3）磁选技术，磁选中，水与铁精粉的比例基本为3：1，选矿水中含有大量尾矿沙，经沉淀后，选矿水循环使用，尾矿砂直排，绝大部分尾矿砂粒度在1mm以下；水分高，大多数矿浆浓度在50％以下，含有多种从矿物中溶解出来的离子。尾矿库是为了堆积尾矿、处理尾矿废水而设置的，必须按标准建造尾矿库。但某些矿业主为省资金，尾矿库在库容、库龄等方面存在很大隐患，对生态环境存在严重的威胁性。

　　3、矿区水环境受到破坏

　　由于矿井排水，导致大面积区域性地下水位下降，破坏矿区水均衡系统，污染了地表水和地下水，使原来用井泉或地表水作为工农业供水的厂矿、村庄和城镇发生水荒。

　　四、全区中小矿山环境保护工作落实情况

　　1、“十五”期间共审批铁选企业新改扩建项目22家，上述项目在审批过程中严格执行了国家《建设项目环境保护管理条例》和法律法规，使环境影响评价制度和“三同时”制度得到了认真贯彻。没有发生越权审批、违规审批和误批等现象。每个项目都做到逐一进行现场检查，为审批和验收掌握准确的第一手资料，避免了发生误批误验现象。

　　2、根据市环保局《__实施意见》，我局对全区x家铁选，x家采矿业进行了检查。并按照国家环保法律规定将需停产、关闭的违法企业名单上报了双滦区政府。以x号文下达了停产治理令。我局将下达停产治理的十三家企业作为重点，针对前一阶段检查中存在的问题，多次现场检查、督办，并提出具体整改措施和意见。1、尾矿库建设不符合要求的，对尾矿库原有基础上按要求进一步加固完善，修筑防洪沟，在尾矿库干化区种植了爬山虎，采取了植被恢复措施。2、未批先建违法生产的企业，要求补办环保手续。3、尾矿库库容已满不符合固体废物堆存场要求的，正在选择合理的尾矿库建设地址。

　　五、存在问题

　　近年来，环境行政执法工作进入了一个新的发展阶段，水平逐步提高。但就目前的现状看，环境执法力度、执法效果还有缺陷。某些企业主不能正确认识眼前利益与长远利益的关系，不惜以牺牲环境为代价追求眼前的、局部的经济利益。没有严格按照规定在项目可行性论证阶段执行环境影响评价制度，不是先评后建，而是边建边评，有的甚至是先建后评。在建设项目概况部分主要是根据企业单方提供的数据资料编写，缺乏必要的调查核实手段，而企业由于各种原因往往不能完全真实的提供有关建设项目方面的数据资料，致使该部分的许多数据“失真”、“失实”。无法正确评估其对生态环境所造成的危害。

　　六、对策建议

　　1、坚持“矿山资源开发与生态环境保护并重、预防为主、防治综合”的方针，加强矿山环境保护监督管理力度，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度。

　　2、环境保护是社会公益性事业，是全民的事业，这就决定了环境执法的全民性。广泛开展环境法制宣传教育，提高全体公民的环境意识，法制观念，大部分公众对环境影响评价制度和“三同时”管理还缺乏了解，同我们的宣传工作做得不够有很大的关系，应把每年“六五”期间的短期突击宣传和平时利用各种新闻媒介的广泛持久宣传结合起来，把平时利用新闻媒介的广泛持久宣传和抓住典型违法事例进行新闻曝光的重点突出宣传结合起来。

　　3、由政府牵头进一步明确各职能部门在建设项目环境管理中的职责权限，改变在建设项目环境管理中环保部门孤军奋战的局面，使各职能部门各司其职。积极支持监察、公安、工商、土地、经贸、农业、林业、交通等有依法行使环境管理权的部门，搞好分管领域里的环境监督管理工作．

　　4、进一步加强矿山“三废”治理监督管理，严格控制废气排放，重点治理矿山有毒有害污染物，加强废水资源的综合利用，固体废弃物排放总量与现今相比不再扩大，提高综合利用率。

矿山调研报告3

　　此次出差调研共拜访了矿山和冶炼共七家企业。

　　第一家位于集宁西14公里建新集团旗下的博海矿业，主产铅锌混合矿，混合矿品位是锌25铅10，年产余约10000金属吨，铅精矿品味50左右，年产约1000金属吨。此矿山无单独售货权，由北京怡方胜公司负责销售。

　　第二家位于乌拉特后旗巴音宝力格镇的万城矿业，年产铅精矿粉4000金属吨，由于地方政府保护政策，矿粉暂不外销，只对本地的瑞丰冶炼厂销售。

　　第三家位于乌拉特后旗巴音宝力格镇建新集团旗下东升庙矿业，年产铅精矿粉10000金属吨，由于地方政府保护政策，矿粉暂不外销，只对本地的瑞丰冶炼厂销售。

　　第四家位于乌拉特后旗巴音宝力格镇的紫金矿业，年产铅精矿粉10000金属吨，由于地方政府保护政策，矿粉暂不外销，只对本地的瑞丰冶炼厂销售。

　　第五家位于乌拉特后旗的同行业瑞丰冶炼有限公司，具体的了解了对方的原料采购市场行情及动向。

　　第六家位于乌拉特前旗得寅禾矿业

　　第七家位于集宁西13公里的厚望银矿，参观了选场，并与对方老总商谈达成初步合作意向。

矿山调研报告4

　　加强生态环境建设是提升城市竞争力的重要手段。xx作为矿业大市,大规模矿产资源开采已有几十年的历史，生态环境破坏严重。近年来我市加大了矿山复垦工作力度，并取得了较大成绩，但由于缺乏复垦资金、地方法规及强制手段，复垦工作还远不能满足我市经济和社会发展的需要。

　　一、土地占用、植被破坏及对生态环境的危害情况

　　全市矿山占用、破坏土地植被总面积达170平方公里，主要分布在三个区域：一是xx城郊从东北到西南,依次排列齐大山、胡家庙、眼前山、大孤山、东xx、西xx等六大铁矿开采区,形成四大采场、五大排岩场、六大尾矿库,占地面积约50平方公里,堆积岩石20亿吨以上,排放尾矿近10亿吨,影响范围达150平方公里；二是从海城牌楼至马风的菱镁滑石开采区；三是岫岩偏岭菱镁开采区。从理论和实际情况综合考虑，其中可恢复面积约100平方公里。

　　矿山开采对生态环境危害严重。矿山造成的春季风起尘扬，是污染xx市区空气环境的主要因素之一。矿山开采过程中排出的尾矿、排岩等大量废弃物，不仅需要大面积的堆置场地，而且严重破坏了原有生态系统，露天开采还带来了大面积的景观破坏。分布于海城市和岫岩县境内的菱镁矿，大多是中小型矿山企业，一些企业乱采滥挖、采富弃贫，导致采剥失调、采出率低，造成严重的植被破坏和水土流失。同时，矿山开采使矿区地表水和地下水的动态平衡系统遭到破坏，以致水源枯竭或河水断流，影响植被的生长，造成植被破坏。如果矿山得不到良好有效的复垦，再过几十年，xx周围将会变得满目疮痍，烟尘弥漫。

　　二、复垦工作情况及存在问题

　　近年来，我市采取规划先行、政府推进、典型引路的方式,使矿山复垦工作初见成效。20xx年组织编制了《xx市西xx矿区自然景观保护与矿山开采收尾植被恢复总体规划》，20xx-20xx年编制了《xx市矿山土地复垦与植被恢复总体规划》。20xx年以来,建立了齐大山、西xx、前峪尾矿库、岫岩偏岭等矿山植被恢复示范基地。示范基地的建设,为全市矿山植被恢复提供了土地重塑与土壤重构,植被物种选择,栽植、养护、管理等方面的`经验,树立了样板,推动了全市矿山土地复垦和植被恢复工作的开展。几年来，我市采取国家出资、企业配套“两家抬”的方式，综合筹措资金1.5亿元。其中齐大山植被恢复项目争取省财政资金3600万元;东鞍山尾矿库及大孤山、眼前山、齐大山排岩场等5个植被恢复项目争取国家财政资金2819万元。对民营矿山企业,采取政府提供树苗和下达任务书的方式，也取得了一定效果。

　　截止20xx年底,全市矿山植被恢复面积13.5平方公里,植树近1000万株,综合投入资金1.5亿元，全市矿山植被恢复率达到135。其中重点恢复区是xx城区周边的齐大山、眼前山、大孤山、东xx、西xx五大铁矿区，投入资金13亿元,恢复面积近10平方公里,植树800多万株。近年来，鞍钢在矿山复垦方面投入很大，取得了显著效果，为其他矿山企业做出了榜样。

　　目前，矿山复垦和植被恢复工作主要面临两大难题：一是管理方式和手段滞后。尽管各级政府及国土资源部门高度重视，国家、省有关法规文件也都提出一些具体政策和要求，但实际操作层面的政策、法律、法规仍然没有建立，造成矿山环境管理工作力度不大，矿业开发没有必需的环境成本投入，形成矿山开采的暴利。受利益驱动，越界开采、不按开发利用方案开采等违法行为时有发生，影响矿产资源开发秩序的稳定。二是矿山生态环境恢复治理资金缺口大。我市矿产开发规模大，历史久,矿山生态环境问题严重，尚需恢复资金近10亿元以上，缺口十分巨大。

　　三、建议

　　1、建立畅通的资金来源机制。本着“谁开发，谁治理”的原则，使矿山企业作为矿山复垦和植被恢复的主体。应尽快出台《xx市矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》，加强植被恢复保证金缴纳。加大地方财政资金投入，力争国家和省给予政策和资金的支持。

　　2、建议由国土资源部门牵头，充分发挥环保、水利、林业等有关部门的职能作用，共同管好矿山复垦和植被恢复工作。

　　3、抓紧制定和出台地方法规。缺乏法律依据是影响矿山复垦工作最关键的因素。因此，应该尽快制定地方法规，把矿山复垦工作中存在的问题，尽可能通过法律的程序得到解决，用法律约束矿山企业行为,依法促进矿山复垦和植被恢复工作的开展。法规中应包括矿山企业准入，监管及运行方式，植被恢复标准，违规处罚标准等。只有对矿山复垦工作采取强制手段，才能保护好生态环境，促进可持续发展，提高城市的竞争力。

矿山调研报告5

　　随着产权制度改革的不断深入和经济成分多样化趋势，街道矿山蓬勃发展，目前，全街道有各类矿山企业19家，大多数属个体私营性质，从业人员300余人，其中外来民工230多人。主要从事建材石料开采，年产值近3000万元。

　　街道矿山的发展对促进农村经济发展，解决农村剩余劳动力，帮助农民脱贫致富，发挥了积极作用。但是由于矿山从业人员素质较低，开采技术落后，法制观念淡薄，管理部门宣传教育和监管督促工作不尽到位，安全状况不容乐观，伤亡事故时有发生。这不仅严重制约地方经济发展，而且已影响地方的社会稳定，我们必须采取有效措施，积极整改，防患于未然，促进街道矿山安全生产。

　　一、存在的问题

　　影响街道矿山安全生产的因素很多，错综复杂，概括起来主要有以下几点：

　　1、作业手段落后。

　　由于街道矿山绝大多数由个人承包开采，以山坡露天矿为主，投入资金相对不足，技术力量相对薄弱，往往因陋就简，土法上马。一般都是用“一面墙”式高岩面开采，山有多高，岩有多高，不符合台阶式正规开采要求。开采顺序随意性很大，往往是想采哪儿就采哪儿，哪里矿多就采哪里，哪里矿好就采哪里，东采采西挖挖，没有一个合理的程序和计划。更有甚者，为减少开采成本，进行挖底开采，致使宕面严重不平整，宕面坡度超过75度国家规定标准，有的甚至超过90度，形成阴山坎。在爆破方法上也多采用扩壶爆破，加上操作中不遵守爆破安全规程，这都易引起早爆和飞石等事故，给安全生产造成威胁。

　　2、从业人员素质较低。

　　多数办事处矿山从业人员为当地农民或外来民工。这些人的文化素质大多数为小学程度或文盲，接受能力差，对安全生产认识肤浅。矿山承包人由于受经济利益驱动，只抓生产不管安全，新工人进矿时只安排任务而不开展安全技术知识教育，不组织职工学习矿山安全法律法规，造成职工安全生产概念模糊，思想认识不到位，缺乏安全知识，缺乏自我保护意识。有的即使培训教育了，也是敷衍了事，重视停留在文件上和口头上，没有实际效果。有的虽认真组织培训，但只局限于特种作业人员。所有这些都造成安全意识没有深入人心，从而思想上的不重视引发具体行动上不配合、不到位。

　　3、管理制度不完善。

　　制度不完善主要表现在两个方面，一方面是无管理或制度不全。根据《安全条件合格证》审查标准，街道矿山必须建立健全安全生产责任制、各工种操作规程及作业规程、安全检查和安全活动制度、安全目标及经济考核办法等。但大多数矿山开矿就是为了赚钱，重生产轻安全现象比较普遍，对制定各项制度存在应付态度，能不制定就不制定，更谈不上健全了。另一方面是有制度不执行或执行不力。虽然，有的矿山制定了生产规章制度，但多数只是“墙上挂挂，不当真话”，仍我行我素，有的甚至搞上有政策，下有对策，对上级的安全检查搞临时突击应付，或“虚心接受，坚决不改”，违章操作现象屡有发生，有的进宕上班不戴安全帽，有的上宕作业不系安全绳，有的爆破时导火索长度不足1.2米，有的爆破后不清宕等等。当问及从业人员这样安全吗，大多数持无所谓态度，或认为按制度办事太麻烦，或认为开矿山本身就是靠“运气”等等。错误地认为只要自己小心，按不按规定操作关系不大。

　　4、法制观念淡薄。

　　《中华人民共和国矿山安全法》和《浙江省实施办法》，对街道个体矿山企业生产已作了明确规定，但由于缺乏对法律法规的学习，对依法治矿的必要性认识不足，从而造成两法中提出的各项要求尚未在各矿山企业完全落到实处。有的人错误地认为，改革开放以来，只要是自己的山，自己地界里的矿产资源就是自己的，办矿可以不经任何审批手续，可以不受任何部门管理，想怎么开采就怎么开采；有的认为，只要自己按要求交纳各项规费，至于矿山管理那是自己的事，没有必要受那么多条条框框的约束；有的认为，反正出了事故要自己处理，该赔的还得赔，政府不会出钱，平时也不用管得太紧了等等。由于存在各种错误认识，从而造成矿山安全技措经费的提取和使用不到位，矿山职工与外来民工的安全教育不落实，矿山安全条件合格证审查发证工作进展不顺利，所有问题都严重威胁着矿山安全。

　　5、监管工作不到位。

　　在新的经济条件下，矿山管理各部门形成的合力逐步下降，有的部门为了自身利益，自行一套，在企业中造成不良影响。在安全检查中，有的企业认为，只要罚了款就可以继续违章作业，这种认识不利于消除事故隐患。各工作站一般由以一名干部兼任矿山安全生产工作，由于事务较多，对安全工作往往是兼而不管，工作抓不到实处，存在被动应付局面。平时的安全检查工作也不能持之以恒，一抓到底，对检查发现的问题，也没有很好地督促整改。有个别采矿企业还存在“一证多点”，仍在开采，无视安全生产法规。

　　6、安全设施不全。

　　众所周知，矿山企业危险性较大，生产作业场所不安全因素较多，劳动条件差，而有些矿山企业为降低成本，购置淘汰设备或非矿山设施土法上马，简易生产，不配置安全卫生设施，无安全防护和保险装置，电气线路混乱，接头裸露，闸刀盖脱落等现象时有发生。同时，矿山企业过多，导致行业内部不良竞争，掠夺性开采成为必然，不仅给生态环境带来负面影响，还为安全生产埋下隐患。不良竞争也造成企业效益下滑，进一步导致企业安全投入不足，造成安全生产条件得不到改善，发生事故可能性就更大，陷入恶性循环。

　　二、采取的对策

　　街道矿山企业安全生产管理工作，是事关农村经济可持续发展，事关农村社会稳定，事关人民生命财产安全的大事，我们只有下定决心，狠抓落实，在进一步宣传贯彻《矿山安全法》和《浙江省实施办法》的基础上加大执法力度，对街道矿山进行全面整顿，才能从根本上扭转安全生产被动局面。下面，针对我街道矿山存在的问题，提出一些建议和对策：

　　1、建立和健全责任制。

　　街道党工委办事处始终把矿山安全生产工作列入重要议事日程，建立以办事处主任为

　　组长，分管领导为副组长的安全生产领导班子，各工作站、村都要设立安全生产领导小组，专职安全人员。同时，做好以下四方面工作：一是建立纵向到底，横向到边的责任制管理网络。劳企中心、工作站，为本辖区矿山安全生产第一责任人，各矿山法人代表是本单位安全生产和安全事故防范工作的第一责任人。对本单位的安全生产事故责任负总责。二是进一步完善安全生产综合目标考核体系。改变原先街道与工作站、村签订安全生产责任制，改为直接与企业签订安全生产责任制，把矿山安全生产通过自上而下层层分解，逐级落实责任，使矿与安全责任制考核涵盖各个部门、各个方面和各个环节。三是加大考核奖励力度。改变以前年初签订责任制，年终不兑现的做法，对考核目标完成好坏的有关单位和个人年终进行奖惩。同时把辖区内安全生产责任与单位机关工作人员的奖金直接联系在一起，从而调动各单位工作人员积极性。四是坚决执行安全生产事故一票否决制，对当年没有发生安全生产事故的单位，在年终向街道党工委、办事处汇报，使在考核评比先进个人和单位中作为一个条件。

　　2、改进开采技术。

　　积极推广国家规定的由上而下分层开采方式，逐步取消扩壶爆破法，采用中深孔爆破和潜孔排炮方式，以改善爆破效果，保证爆破人员的安全。在经济实力较强的矿山企业，引进高效率露天凿岩台车和其他配套设备，进一步提高劳动生产率，降低生产成本，改善职工的劳动条件，提高安全系数。

　　3、加强培训教育。

　　针对矿山从业人员文化水平低，素质差和安全生产培训教育滞后的现状，要坚持“先培训，后上岗”原则，经常不断地对矿山作业人员进行安全教育，尤其是加强对外来民工的安全培训，以提高作业人员的安全素质。培训中要坚持干什么、学什么，缺什么、补什么，学用结合，按需施教。培训要从严要求，注重质量，力求通过培训学习，使广大矿山从业人员都能树立“安全第一”的意识，提高安全生产的本领。

　　4、完善规章制度。

　　针对各矿山企业制度不规范或不健全的实际，可采取由劳动部门主管统一制定的方法来解决，并印制成册，发放到各矿山企业。同时，加强宣传及监督管理，使矿工们逐步树立遵章守纪的意识，提高他们自我约束的能力。对一些有章不依、执章不严的现象，要加大检查和处理力度，督促各企业严格照章办事。

　　4、加强依法治矿。

　　深入宣传《中华人民共和国矿山安全法》和《浙江省实施办法》，增强企业和职工的法制观念，树立安全法规的权威，推进依法治矿进程。加大矿山执法力度，严格依法办事，查处违反矿山安全法规的行为，促使各矿山企业的行为符合法规要求，确保矿山企业安全、高效、可持续发展。

　　6、落实监管措施。

　　各部门要密切配合，形成合力，突出预防性检查，以查事故隐患、查落实整改为重点；以“宽是害，严是爱”为指导思想，“多听骂声，不听哭声”，深入现场，严格查处，发现问题，及时提出，能当场解决就当场解决，不能当场解决的限期解决；该停的停，该关的关，决不姑息迁就。对有关责任人，落实相应职责，确保人员到位，工作精力到位。严格办矿审批关和验证关，及时做好各类证照发放登记工作，对无证经营企业坚决予以取缔。

　　7、完善安全设施。

　　加强对矿山企业的审批、检查和督促落实工作，促使企业完善安全生产设施。对不具备安全设施的不予以登记审批，对检查中发现的问题坚决督促企业落实整改，并建立档案，实行跟踪管理。引导企业加大安全投入，改善作业条件，提高安全基础。

　　8、开展达标活动，规范管理模式。

　　针对街道矿山安全生产管理总体水平不高的现状，建议党工委、办事处进行专题研究，并制订矿山安全生产管理高标准管理办法，并在全街道范围内开展安全生产达标活动。

　　达标活动不仅是企业的事，就广义上讲，全街道安全生产的达标程度，狭义上讲，企业单个的达标程度。就全街道而言，要提高管理水平实行三个转变：一是工作观念的转变，从跑项目，引资金转变到政府职能（安全、环保、保险等职能）上来；二是工作思维的转变，从维护企业利益转变到维护职工利益上来；三是工作方法的转变，对事故益的处理要从恢复生产转变到专项整治上来。对企业要求是软件和硬件建议，包括安全管理组织建设，责任制落实情况，培训教育情况，安全操作规程。安全防范设施和劳动保障保护设施等几个方面的内容。通过开展达标活动，规范管理模式，使全街道安全生产管理上一个新台阶。

　　9、探索矿山安全管理新思路。

　　矿山安全生产管理必须在现有管理模式上有所突破，努力探索矿山安全管理新路子、新方法，包括推行注册安全员制度，借鉴司机扣分办法等，逐步建立规范、主动、预防性的系统管理机制。