钨矿安全生产调查报告

　　钨矿是历史最长、规模最大、员工最多的矿山。1997年，钨矿改为钨矿留守处后，矿山开采由人民政府代管，开采秩序混乱，存在大小窿口97个。为使国家资源得以充分开发利用，2000年恢复钨矿。2001年经企业兼并破产，钨矿实现破产转制。2008年12月，钨矿改为钨业有限公司，矿山整合为19个作业工区、一个筑坝材料加工处理站。2012年，共生产钨778吨，工业总产值7870.89万元，上交税费1318.61万元。

　　由于种种原因，钨矿山一直存在安全生产保障条件差、工程地质灾害隐患多、生产安全事故不断的问题，既严重危害了人民群众的生命安全，又严重破坏了矿区的生态环境，给国家造成了较大的经济损失，严重影响了我钨产业的可持续发展。如何针对钨矿山当前存在的安全生产问题开展相关工作，以真正达到从根本上扭转钨矿山安全生产被动局面的目的，是大家所共同关心的问题，本文试就这一问题作初浅探讨。

　　一、钨矿安全生产的现状

　　钨矿山开采是一个综合性的技术行业，涉及到地质、采矿、通风、运输、安全、机械和电气、爆破、环境保护及企业管理等多方面内容，与其他行业相比，矿山劳动强度大，作业条件差，不安全因素多，工作场所及工作本身都具有一定的危险性。井下生产工作空间狭窄，井下有毒有害气体、矿尘、火灾、水灾、顶板事故、井下爆破、机电设备等都直接威胁矿工的生命安全和健康。从总体情况来看，钨矿山安全工作主要存在以下问题：

　　(一)矿山安全生产基础薄弱，矿工生命安全难有保障。从历年发生的事故来看，钨矿山生产安全事故主要集中在井下，都是因为矿山安全生产投入不足、技术装备水平低、生产工艺落后等原因所致。比照国家金属非金属矿山标准化建设要求，目前，钨矿山安全设施硬件设备仍存在诸多不容忽视的问题：

　　1、绝大多数工区的主要运输巷道(以下简称主巷道)没有排水设施，其中有4个工区的主巷道积水非常严重，巷道里几乎看不到路面。

　　2、绝大多数工区的主巷道没有按照标准化要求建设，层高不符合安全规程的要求，均未达到50米的`高度，顶板过薄，容易导致崩塌事故;主巷道本身也普遍存在狭窄、矮小等问题，在狭小的主巷道里，人、车、物混流，安全隐患极为严重。

　　3、绝大多数工区的主巷道未按照《金属非金属矿山安全规程》(GB16423-2006)要求进行支护。仅有的永久支护与作业面之间也存在不按要求架设临时支护或特殊支护的问题;有的巷道维护走过场，甚至没有任何支护措施。

　　4、绝大多数工区的主巷道没有安装照明系统，主巷道里面漆黑一片，在黑暗的巷道里，矿工不仅极易因碰撞受伤，而且不易发现安全事故征兆，不易采取相应的应对措施。

　　5、绝大多数工区的主巷道没有落实机械通风要求，未采用机械通风或通风系统不合理、不完善，在风质、风速、风量情况不明的情况下盲目下井作业或施工，容易引发中毒窒息事故。现有的简陋通风设施，也因为部分拖拉机净化器存在安装、维护不到位等问题，形同虚设。

　　6、因多年的采掘作业，钨矿山留下了大量的采空区，使得地表和建构筑物开裂、塌陷，引起山体崩塌、滑坡等地质灾害，严重威胁人民生命、财产安全。

　　(二)矿业秩序还没得到根本改善，乱采乱挖现象屡禁不止。近年来随着钨精矿价格上扬，矿业开采利润空间增大，在高额利润的驱动下，一些不法分子和非法企业铤而走险，在没有安全保障的情况下，盗采矿产资源或无证非法开采时有发生，极易造成安全事故。如矿区周边村民经常进入矿区偷盗钨砂，破坏安全生产设施;在矿区内非法兴建洗选厂等等。

　　(三)规范施工要求没落到实处，违规生产现象依然严重。工区普遍没执行关于设计、施工、监理、项目管理和竣工验收、试车等相关规定，未能按照国家规定履行建设项目安全设施“三同时”工作，以致这些工区的安全生产先天不足，给日后生产留下了重大安全隐患。有些企业主法律意识淡薄，安全生产主体责任不落实，短期行为严重，违反设计组织施工、生产，容易导致较大事故的发生。多中段生产，存在上下同时在一条矿脉作业现象。采空区没有实施填充，上部中段存在地压活动。部分工区存在往河道倾倒废石现象，影响河道行洪;随着废石场逐年增高，部分废石场存在滑坡安全隐患。

　　(四)矿区应急处置缺乏措施与经验，容易导致次生事故发生。工区普遍对炮烟中毒的危害性认识不足，没有制定应急预案或者虽然制定了应急预案但束之高阁，没有对职工进行应急培训，也没有组织演练，职工缺乏应急救援常识，不熟悉救护的基本方法，致使发生炮烟中毒事故后，容易发生由于盲目施救造成次生事故发生。

　　(五)安全监管工作仍存在盲区，无法保证安全措施全部落实到位。目前，钨矿山存在安全监管力量薄弱，人员数量少，各相关专业知识的人员更少，尤其是是机械通风、尾矿库、冶金、有色方面的专业人员严重短缺，加上基层工作经费、装备不足，现场监管缺位问题十分突出。由于安全监管力量与监管任务不匹配，工作中难免顾此失彼而出现问题，这种局面直接影响到安全监管工作的质量和效率。

　　二、钨矿安全生产治理措施的建议

　　省、市、一直都很注重钨矿山的安全生产工作，自2001年下半年起，针对钨矿山安全生产工作基础薄弱、事故多发的现状，多次开展了矿山安全生产专项整治工作，做了大量卓有成效的工作。但因为钨矿山工区多、分布广，生产经营集约化程度低等缘故，钨矿山安全生产工作基础薄弱、事故多发的状况并未得到根本好转，仍处于事故多发期，安全生产形势依然相当严峻。为实现钨矿山安全生产形势的稳定好转，应加强如下工作：

　　(一)加大安全投入，更新安全设施，优化安全生产的物质条件。安全投入是安全生产的最基本保障，应根据钨矿山的实际情况，以达到保证安全生产的需要为准则，有计划地搞好安全设备更新等资金的投入，使主要生产系统的各环节具备安全生产条件。我们认为应由政府相关部门牵头，钨矿有限公司、各工区积极配合，分三年对钨矿山19条主巷道的层高、通风、排水、支护、照明等硬件设施进行全面改造。

　　1、按照50米层高设一个工区的要求，撤并9个工区，保留10个工区。

　　2、改造各工区的主巷道设施，解决钨矿山安全生产工作基础薄弱的问题。

　　A、主巷道按2×2.2米标准加宽、加高，实现主巷道人、车分流。1000米长主巷道加宽加高的投入为：1000米×700元/米=70万元。10条主巷道共需700万元。

　　B、淘汰主巷道现有的木支护，改用钢混泥土支护，既节约成本，也利于井下防火安全。每米用需要6米长的钢管3对，每对260元，计780元;每米支付工资3对×60元/对=180元。1000米支护改造共需1000米×(780元+180元)/米=96万元。10条主巷道共需960万元。

　　C、主巷道开挖排水沟自流排水，或开挖水仓安装水泵机械排水，消除井下主要运输巷道积水现象，便于行人和拖拉机运输。排水设施改造经费：1000米×600元/米=60万元。4条主巷道共需240万元。

　　D、主巷道安装机械通风设备，解决井下粉尘对工人的危害。局部扇风机(简称局扇)每部约3万元，风筒每米约30元。一条主巷道的机械通风设施投入为3万元+(500米×30元/米)=4.5万元。10条主巷道共需45万元。

　　E、主巷道安装照明设施，解决井下照明问题。一条主巷道照明设施投入为500米×5元/米=2500元。10条主巷道共需2.5万元。

　　以上投入概算合计为：1947.5万元。

　　2、工区主巷道改造的资金筹措：1947.5万元的改造总投入分三年执行，每年的投入为：649.17万元。每年的改造费用按政府承担百分之四十、钨矿有限公司承担百分之三十、工区承担百分之三十的比例分配，各责任主体的负担也不是很重。各责任主体所承担的费用均由各责任主体当年的收益支付。

　　3、鉴于目前钨矿山大多数工区生产效益不是很好的现状，为保证矿山技改落到实处，我们认为进行改造的工区当年不要执行钨精矿税费提高政策，待技改全部完成后再执行。

　　(二)解决安全生产难题，强化现场安全管理，提升矿山安全生产技术水平。针对钨矿山安全生产技术水平不高的现状。应有计划、有步骤地组织、引导公司、工区在生产过程中借鉴国内外优秀企业的生产经验，加大先进科学技术研究领域的投入。

　　1、加强对矿井水害的预测预警和对老空积水的排查摸底工作，对可能接近水体的地带或遇到断层、破碎带、采空区等可能与水体有联系的地段，必须坚持“有疑必探，先探后掘”原则，发现工作面有“出汗”、淋水加大、空气变冷、产生雾气等一系列透水预兆时，必须立即停止作业，撤出所有可能受到透水威胁的人员，按操作规程要求，落实好探放水措施。

　　2、着力解决采空区疏于管理的问题。

　　A、对位于同一断面的工区，实行合并整合，防止同一断面几个工作面同时存在的现象发生。对所有矿山井筒位置进行一次排查。按照矿井实际的井筒位置和岩石移动角对所有井筒进行一次计算，对岩移范围内的井筒，要一律废弃，停止使用，防止重大事故发生。

　　B、对地下开采矿山的所有保安矿柱进行一次分析，包括中段与地表之间的矿柱、中段间顶柱和底柱、采场间矿柱、井筒保安矿柱等，对不符合设计要求的矿柱要采取有效措施，对无法采取有效补救措施的要责令停止生产。

　　C、逐矿核查地表塌陷范围，并在地表实测界限增设防护设施。对于地表构筑物等设施要认真排查，在采空区范围内的要限期清理，不留隐患。

　　D、加强地压监测工作。对工程地质复杂，有严重地压活动的地下矿山要建立地压管理和监测制度，及时预测预报，防止大面积地压活动导致井下巷道垮落而引发事故。

　　3、禁止往河道倾倒废石，确保河道有5米以上行洪宽度，紧邻河道废石堆砌筑挡墙，防止河道阻塞。加强对废石场设施管理和巡查，确保避水沟畅通，对存在滑坡安全隐患废石场进行削坡设置台阶处理。

　　4、加强对拖拉机净化器管理和维护保养，保证井下拖拉机安装净化器，并确保有效，同时要加强对从业人员安全培训，减少职业危害。

　　(三)完善规章制度，强化全程监管，保证各项安全生产措施落到实处。针对钨矿山安全生产的现状及存在的问题，以《安全生产法》为母法，充分借鉴兄弟金属矿山的先进经验，制定和完善钨矿山的系统安全规划。一是集中力量修订和完善钨矿山安全生产管理的规章制度，如矿山建设项目设计审查和竣工验收规定、安全规程、矿山安全生产经费和使用规定、尾矿库安全管理规定、矿山事故应急预案规定等;二是提高矿山准入标准，科学规划工区管理模式，严格控制矿山生产规模，避免现有矿山无序组合和低水平运作;三是建立健全各级安全生产责任制，消除安全生产监管死角。

　　(四)加强培训教育，提高从业人员的素质，避免人为事故发生。安全教育的对象是工区的管理人员和矿工，是安全教育的主体。所以加强对工区管理人员和矿工的安全教育，提高他们的安全意识是防止事故的重要手段。公司、工区应当重视并加强相关人员的岗前培训、岗位培训等常规性教育机制，实行安全准入制度，要求全员必须持证上岗，未经过培训的人员坚决不得上岗，从而使职工能够加强安全意识、提高操作技能、熟悉避灾救护知识、掌握事故预防措施和处理方法。企业应严格把关专业人才配备标准，重要操作岗位必须对持有专项证书后的人方可上岗，这对于解决金属矿安全生产问题和提高金属矿抵御事故能力是行之有效的。

　　(五)加强法制宣传教育，加强工区协作进行联合护矿，同时依靠政府力量严厉打击进入矿区偷盗钨砂、破坏生产设施的行为。巩固矿区整治成果，对非法兴建洗选厂进行打击，停止电力供应，拆除非法兴建洗选厂，对向非法兴建洗选厂供电的单位或责任人进行严厉处罚。