指导意见怎么写

　　一、写作要求与技巧

　　(一)答题内容方面主要包括指导原则和具体措施。指导原则是宏观的对策，具体措施是微观的具体的对策。其中侧重点在微观具体的对策，答题的内容要占到答题内容的三分之二以上。

　　(二)形式方面与对策题有差异，要注意两点：1、要写标题。标题居中;2、正文部分：包括开头、主体、结尾三部分。开头要交代背景，还要有简短结尾。3、落款，包括发文机关、发文时间。开头和结尾要注意字数的控制，做到简言意赅。

　　二、指导意见实例

　　2016年，全县农业工作以党的十八大和十八界三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实中央、全国、全省、全市、全县农村工作会议精神，紧紧围绕“绿色、高端、率先、和谐”发展目标，主动适应经济发展新常态，抢抓京津冀协同发展新机遇，转变农业发展方式，调整优化农业结构，加快推进具有自治县特色的现代化农业发展。

　　一、指导思想

　　以“创新、协调、绿色、开发、共享”新理念为引领，以城郊都市型现代农业为基本定位，以调整和优化农业结构为主线，以现代农业园区为抓手，以高端设施农业为重点，积极推进农业供给侧结构性改革，着力提高农产品和服务的供给质量和效率，着力推进农业农村改革，着力完善现代农业生产经营体系，着力促进农业产业融合，努力走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

　　二、总体目标

　　京津冀协同发展取得新突破，现代农业园区建设取得新成效。农业农村改革取得新进展，农业农村发展活力进一步得到释放。农村土地承包经营权确权登记颁证工作、农业面源污染防治、农村能源清洁开发利用三大攻坚战取得显著成绩，优质农产品有效供给、不发生重大农产品质量安全事件、不发生区域性重大生产事故三大目标全面实现。

　　1、京津冀协同发展取得新突破。全面开展农业面源污染治理，化肥使用两年增长率降低到零以下，推广测土配方施肥技术面积14万亩次以上，农田农药用量增长率下降5个百分点，秸秆综合利用率稳定在100%。

　　2、现代农业园区建设取得新成效。以打造京津冀一体化协调发展为重点，在陈府现代农业示范园区建立一批以休闲观光为主导的农业企业，从而推进城郊都市型农业朝着专业化、规模化、科技化、标准化方向发展。

　　3、农业农村改革工作取得新进展。农村土地确权登记颁证完成全部耕地面积的80%以上;健全县镇两级流转管理服务机构，依法推进农村土地承包经营权流转。

　　4、农村能源实现清洁利用。推广清洁燃烧炉具0.6万台，逐步实现农村能源清洁化利用。

　　5、农业风险实现有效防控。健全监管网络，推进“三品一标”产品认证和产地认证，加大农产品质量市场监测力度，确保不发生重大农产品质量安全事件;强化农业安全生产管理，保障农业生产安全有序。

　　6、主要农产品产量保持稳定。全县粮食播面稳定在14万亩，粮食总产保持在5.6万吨;蔬菜占地面积稳定在1.96万亩以上，播面稳定在3.6万亩以上，其中设施蔬菜2万亩，蔬菜总产15.8万吨。

　　7、农业生产服务能力全面提升。健全基层农技推广、质量监管、综合执法等技术推广服务体系建设，开展统防统治、统测统配、农业作业、废弃物处理等成产经营性服务。主要农作物优种覆盖率保持在100%，小麦、玉米等作物专业化统防统治覆盖率达到80%以上，全县农机总动力保持在27.56万千瓦以上，玉米机收率达到100%。

　　三、重点工作

　　㈠深入贯彻落实京津冀协同发展战略

　　全面落实京津冀协同发展关于农业方面的规划部署，主动承接北京非首都功能疏解，加强与北京涉农企业、高等院校对接，引进京津先进管理理念、技术人才，吸引京津涉农企业投资落户我县。加强土壤污染治理，推进农田生态修复保护。积极推进休闲农业，吸引京津都市人群到我县旅游。

　　1、加强农业面源污染治理。深入开展测土配方施肥，大力推广生物有机肥、低度低残留农药和绿色防控技术，提高水肥药利用率。通过精准预报，引导统防统治服务组织精准用药、科学用药，开展规模化、规范化防治，提高农药利用率，减少农药使用量。深入实施农业部地膜回收与综合利用农业清洁生产示范项目，带动全县科学回收利用地膜。引导农民积极购置玉米联合收割机、秸秆还田机和秸秆青贮机等秸秆综合利用机械，推广秸秆粉碎还田、青贮等农作物秸秆综合利用技术，减少农业生产对生态环境的污染。

　　2、积极发展休闲农业。围绕服务都市人群需求，按照“两河一带”的总体规划布局，以自然生态、田园文化、农耕文明、民俗传统和乡土特色为基础，深入挖掘产业资源和文化内涵，开展休闲农业示范县、示范点评定工作，培育休闲农业和乡村旅游特色品牌。充分利用我县地域和资源优势，打造京津冀休闲农业路线、特色主题，创建无缝对接的休闲农业联盟，实现信息、路线共享，吸引京津都市人群到我县旅游。

　　3、引导涉农企业搞好对接。以向京津市场提供优质、品牌、安全农产品为目标，引导合作社(企业)与京津市场开展对接活动，支持农民专业合作社在京津农贸市场和社区菜市场开设直销点，在城市社区建立直销店、连锁店，拓宽合作社产品营销渠道。支持特色优势蔬菜产区组织展销会、农洽会、特色蔬菜节等相关活动，推介地方优势产品，扩大市场影响力，提高我县蔬菜在京津高端市场的占有率。

　　㈡积极推进现代农业园区建设

　　把省级、市级现代农业园区建设作为推动现代农业发展的总抓手，加快陈府现代农业园区的建设，着重建设以休闲观光为主导的农业企业，从而推进我县城郊都市型农业朝着专业化、规模化、科技化、标准化方向发展。

　　4、搞好现代农业园区规划。依托现代农业园区建设，把农业园区基础设施改造与休闲旅游基础设施建设相结合，大力发展田园休闲观光农业，促进生产、生活、生态有机结合，拓展农业多种功能，推进现代农业综合园区、特色农业精品园区和休闲农业观光园区等多模式建设。以创建符合条件的果蔬专业合作社作为建设重点，严格执行创建标准，要达到规模化种植、标准化生产、商品化处理、品牌化销售、产业化经营。同时进一步完善园区的基础设施建设，对部分配套不全的温室，积极争取有关部门的支持，使园区内蔬菜逐渐向规模化、规范化发展，逐渐增强抗灾能力，实现示范园区跨越式发展。

　　㈢全面深化农业农村经营体制改革

　　全面落实“稳增长、调结构、惠民生、防风险”政策措施，确保农村土地承包经营权确权登记颁证、农村土地承包经营权流转和新型经营主体培育等工作扎实开展。

　　5、推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。严格按照中央、省、市有关文件要求，依法规范开展确权登记颁证工作，确保全县农村土地确权登记颁证工作顺利推进。强化督导检查力度，及时进行督导调度，掌握金寨年情况，确保全县农村土地承包经营权确权登记颁证成果的质量。

　　6、引导农村土地承包经营权有序流转。健全县镇土地流转服务机构，开展农村土地承包仲裁业务，引导农村土地经营权健康有序流转。全面落实《市农业局中共市委农村工作部市国土资源局市工商行政管理局引发<关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的实施意见>的通知》(廊农经管【2016】2号)精神，切实做好对工商资本租赁农地的监管和风险防范工作，进一步规范工商资本租赁农地行为。

　　7、发展多种形式的适度规模经营。引导发展土地流转、土地托管、土地股份合作等多种形式适度规模经营。按照“农民自愿、因地制宜、规范运营、保护权益”的原则，开展土地股份合作社试点，引导发展土地流转、土地托管、土地股份合作等多种适度规模经营。规范发展农民专业合作社，加快推进家庭农场发展，充分发挥农民专业合作社示范社和示范家庭农场的引领作用，促进农民专业合作社示范社和家庭农场规范有序发展，加快培育新型经营主体。

　　㈣持续开展农村能源清洁开发利用

　　坚持政府引导、市场运作、因地制宜、多模式推进、全产业链式发展，扎实推进农村能源清洁开发利用和大中型沼气工程，为大气污染治理作出新的贡献。

　　8、农村能源实现清洁开发利用。按照“宜煤则煤、宜电则电、宜气则气、宜太阳能则太阳能”的原则，深入推进高效清洁燃烧炉具替代工作，因地制宜开展煤改电、煤改气、煤改太阳能等燃煤替代模式的示范推广工作。

　　9、统筹推进大中型沼气工程。积极探索大中型沼气、沼气循环生态农业试点和秸秆全量化利用试点建设，加大沼气工程、沼液配送、有机肥加工、养殖废弃物收集处理等配套服务设施建设力度，构建农牧互动、种养平衡、产业融合、物质循环的生态产业模式。

　　㈤大力实施农业节水工程

　　以建设节水农业为目标，以地下水超采综合治理试点和发展旱作节水农业为抓手，推广农艺节水和蓄水保墒技术，提高农业用水利用率。

　　10、突出农艺节水。选择蓄水保墒能力较好地块，种植小麦节水品种，配套实施农机深松、精细整地、镇压保墒和浇水键水等节水保墒集成技术，减少一次以上灌水，实现小麦节水稳产。加快实施小麦保护性耕作技术，推广免耕、少耕和农作物秸秆及根茬粉碎还田覆盖，减少风蚀，提高土壤肥力和作物抗旱能力，实现小麦节水稳产增效。

　　11、推广水肥一体化。选择种植大户、家庭农场和农民合作社等规模经营主体和组织能力强的`行政村，推广滴灌、喷灌、微灌等不同方式的水肥一体化配套节水技术。以蔬菜、玉米等为重点，推广以地膜覆盖为重点的旱作综合农业技术，大力推广0.01mm以上的标准地膜和降解膜。因地制宜推广半膜覆盖、全膜覆盖等不同覆盖方式，达到增温、抗旱、保墒、增产目的。

　　㈥全力保障优质农产品有效供给

　　全面落实《省农业结构调整三年行动计划》，在保障粮食安全的基础上，瞄准高端市场和都市人群多元化需求，着力推动粮经饲统筹、农牧业结合、种养加一体、一二三产业融合，着力推进畜牧业供给侧改革。大力发展蔬菜产业和特色产业，全面提高农业整体素质、发展质量和经济效益。

　　12、调整粮食产业布局。优化区域布局，紧紧围绕“北部精品区、中部核心区、南部潜力区”的粮食生产区域布局。深入实施耕地质量保护与提升行动。结合全县土地分布特点、资源优势和产业基础，在畜牧业比较发达的地区逐步发展饲用玉米生产，扩大全株青储玉米种植面积。

　　13、提高蔬菜产业水平。依托现代农业园区建设，新建一批高端蔬菜生产设施基地，改造一批老旧蔬菜生产设施，打造高端蔬菜生产设施基地。以当前种植特色为基础，根据茬口安排与轮作需要，以发展精细果菜和特色高端叶菜为重点，建立万亩生产基地，形成一批单一品种规模化种植的基地。推广大棚蔬菜、‘“四季棚室”等蔬菜生产模式，机械化作业和智能化生产技术，提高设施农业科技生产水平。实施品牌建设，推进产品分等定级包装上市，逐步提高品牌知名度。

　　㈦进一步提高农机化水平

　　积极适应农业结构调整的新常态和农机化生产需求结构的新变化，调整优化农机装备结构，推广一批大中型、复合式、智能化、多功能、节能环保农机具和先进适用的农机化技术。

　　14、扩展农机应用领域。全面推进全程机械化示范县创建工作，建立起与现代农业相适应的农机农艺融合的全程机械化技术体系。在加快推进小麦、玉米粮食作物全程机械化的基础上，引导农机作业向设施农业生产、农产品加工及节水环节延伸，提高农业综合机械化水平。

　　15、推广农机新技术。推广玉米机收、秸秆还田、农机深松和夏玉米深松施肥免耕精量播种等农机新技术。

　　16、保障农机作业安全。以提高拖拉机、联合收割机“三率”为重点，以“平安农机”创建为载体，落实农机安全生产责任制，保障农机生产安全有序。

　　㈧全力加强农产品质量安全监管

　　以保障农产品质量安全，坚持抓好标准化生产和执法监管，健全监管体系和监测体系，开展专项整治，集中力量解决农药、兽药残留超标、非法添加有毒有害物质等突出问题，确保不发生重大农产品质量安全事件。

　　17、明确责任分工。以农产品质量安全示范县创建为抓手，着力推进“四个转变”，即：推进以条为主向条块结合以块为主的转变，全面落实属地政府、监管部门和生产者的责任;推进以产业监管为主向行政区域监管为主的转变，突出抓好质量安全示范县整县域监管工作的落实;推进以农产品生产过程监管为主向质量品牌发展为主的转变，用质量品牌促进标准化覆盖率提升;推进以“菜篮子”产品监管为主向全产业、全过程监管的转变，切实做好粮食质量安全和职责范围内收、储、运环节的监管，逐步健全农产品质量安全监管工作机制。

　　18、构建监管网络。加大部门协调力度，整合生产管理、技术推广、综合执法和质量检测等力量，加大与食药监、公安、法院、检察院等部门的沟通协调，探索建立与京津区域合作机制，健全安全监管能力建设。推行村级设立协管员，健全规模蔬菜种植基地等设立监管员的监管机制，构建多层次农产品质量安全监管网络。

　　19、推进标准生产。严格做好“三品一标”产品认证和产地认定工作，提升“三品一标”农产品品牌形象。强化证后监管，完善退出机制，切实维护“三品一标”品牌公信力。立足资源优势，引导农民大力发展特色种养业，培育名特优新产品，开展品牌化经营、商品化销售，提高农产品附加值和市场竞争力。

　　㈨加强行政执法监管

　　切实履行农业部门法定职责，扎实推进农业综合执法，规范农业生产经营秩序，保障农业生产安全有序。

　　20、提高依法行政能力。加大农业普法宣传和教育培训力度，落实依法行政讲座和集体学法制度。深化行政审批制度和行政执法体制改革，进一步简政放权。及安全生产投入品监管机制，规范执法行为。进一步创新办案机制，开展市县联合执法、县(市、区)间交叉执法，推进农业综合执法体系建设，健全行业管理、行政执法和刑事司法相衔接的工作机制。开展农业执法规范化创建活动，推进公正执法、文明执法和廉洁执法。

　　21、履行行政执法职能。坚持“标本兼治、打防结合、属地管理”的原则，严格农业投入品管理，开展专项整治行动。结合农时，开展种子、农药专项检查;对违法售假和不按规定使用农药等投入品的违法行为进行清理整顿，规范农业生产投入品经营使用行为。

　　22、落实农业安全生产制度。加强农机、农产品质量安全、新能源、农药等重要领域和重点环节的安全生产管理，严格落实安全生产制度，完善突发应急预案，强化安全生产教育培训，强化督导检查，确保不发生生产事故。

　　㈩多元开展农民素质培训

　　抓好农民培训，创新技术推广模式，造就一支有文化、懂技术、善经营、会管理、高素质的现代农业经营者队伍。

　　23、抓好农民教育培训工作。落实新型职业农民培育工程，加快构建教育培训、认定管理和政策扶持相互衔接陪到制度，加快培育一批综合素质高、生产经营能力强、适应现代农业发展的新型职业农民。开展农民学历教育，加快发展农村中等职业教育和职业技能培训。

　　24、推广先进适用技术。依托全省现代农业产业技术体系创新团队和综合直言推广站，试验、示范、应用、推广新技术、新品种、新装备。创新建立研发实验基地+区域示范基地+基层站点+农户(农业科技企业)的链条式推模式，实现区域模块化综合技术覆盖。以国家和省农业科技创新基地为载体，加强技术引进集成示范，加强农科教协作，探索公益性服务实现方式与保障形式、公益性服务和经营性服务相结合的机制与途径，实现科技与农业生产的有效结合。

　　2016年，全县农业工作正处于转型升级的关键时期，面临着很多新机遇、新挑战，全系统要强化机遇意识和忧患意识，解放思想、坚定信心、抢抓机遇、奋发有为，以新的理念、新的思维、新的方法推动全县农业工作再上新台阶。