重要议案

　　重要议案(主要是法律案)须经过“三读”。“三读”后由议院正式表决，以决定其是否成立。在中国，除人民代表大会主席团、常务委员会和本级人民政府可以直接提出议案外，人民代表大会代表也可以提出议案。议案提出后，由人民代表大会主席团提请人民代表大会讨论，或交付议案审查委员会审查后提请人民代表大会讨论，然后作出决定。

　　重要议案范例1

　　《关于进一步强化新能源产业政策支持导向的提案》

　　新能源是关系到我国经济社会发展的全局性、战略性新兴产业，为进一步促进我国新能源发展应用，西安隆基硅材料股份有限公司、北京桑林蓝天自控技术有限公司等会员企业联合建议：

　　1.保持新能源装机规模稳步发展。当前，光伏和风电是最具商业化发展前景的新能源，承担了重要的减排任务，其装机规模的快速发展成为我国客观现实需要。根据国家电力“十三五”规划，到2020年，我国光伏发电装机目标为105GW以上，若按照105GW(2016年我国光伏发电新增装机33GW,累计装机77GW)下限测算，每年新增光伏电站规模仅7GW左右，难以确保产业平稳健康发展的需要。建议维持国家能源局《太阳能利用十三五发展规划征求意见稿》中“到2020年，太阳能光伏电站累计装机量应达150GW”的目标不变。

　　2.平稳、合理地调整新能源上网电价幅度。为促进新能源平价上网目标的早日实现，从政策层面根据成本变化，有序下调上网电价，是非常必要且合理的，但在考虑电价调整幅度时，建议尽量保持连续性、渐进性，减少对行业的负面冲击。1)根据当前产业技术创新现状，预计未来光伏电站系统成本每年下降5%～8%，因此，建议“十三五”期间光伏上网标杆电价按照10%左右的幅度进行下调。2)为促进和扶持中国光伏持续领跑全球，建议参考我国台湾地区政策，采用领跑者技术产品的上网电价补贴加价5%。3)为推动国家光伏扶贫事业的发展，考虑到贫困地区投资初始、建设运营成本较高等因素，建议针对光伏扶贫项目,不分光照资源区，制定全国统一的上网电价(建议该电价为1元/千瓦时)。

　　3. 进一步完善可再生能源补贴机制，简化补贴程序。1)加强可再生能源基金征收管理，严格执行国家统一规定的基金征收标准。有关地区居民生活用电和地方独立电网销售电量的基金征收标准低于国家统一标准的，在履行法定程序后将电价及时调整到位。加强企业自备电厂自发自用电量，以及大用户与发电企业直接交易电量的基金征收管理，确保基金征收到位。2)扩大可再生能源基金来源，上调可再生能源电价附加标准。根据目前我国可再生能源发展状况和2030年非化石能源规划目标，对可再生能源电价附加的征收水平进行上调，确保补贴资金能够满足产业发展需要。3)简化可再生能源电价附加的征收和补贴申报、审批、拨付方式，规定可再生能源电价附加收支均由电网公司代为完成。

　　4.创新绿色金融，加大对绿色经济、低碳经济的促进作用。绿色金融体系可以有效地引导社会资本进入绿色产业，明显减轻环境治理对财政部门的压力。建议通过以下三个方面引导金融机构发展绿色金融，推动光伏、风电等可再生能源产业多元化融资，推动绿色发展。一是明确绿色金融发展的战略定位、政策框架和重点领域，发挥市场在金融资源配置中的决定性作用;二是推动更多正向激励的绿色金融政策落地生根;三是加强绿色金融理念的宣传和推广。

　　5.消除新能源贸易壁垒。为保持产业竞争力，在国产多晶硅品质尚无法满足高效产品发展需求的背景下，针对多晶硅进口实施差别对待政策，放开纯度在99.9999999%及以上的多晶硅料进口加工贸易限制。

　　6.结合电力体制改革，出台政策支持多能互补的微电网试点项目发展。微电网代表了未来能源发展趋势，发展多能互补微电网项目是改善我国能源生产和消费的重要方式，是解决供需矛盾的重要手段。为实施有效投资、促进经济平稳增长，应继续出台相关政策支持多能互补的微电网试点项目发展。

　　7.鼓励各行业先进企业率先使用绿色能源，推进全社会节能减排。应积极鼓励各行业先进企业率先使用绿色能源，引导全社会主动选择绿色能源，淘汰高污染、低效率的用能方式;通过特高压电网，把我国西部、北部电力大规模输送到东中部地区，促使绿色能源在更大范围内得到优化配置和高效使用，提高电力供应保障能力。同时，鼓励企业进行技术研发，通过新材料、储能、电池等技术的.重大突破，大幅降低清洁能源开发利用成本，提高绿色能源经济性。

　　重要议案范例2

　　《关于进一步加大分布式光伏政策支持力度的提案》

　　为更好地推动我国分布式光伏发展，江苏爱康实业集团有限公司、鑫明光(中国)控股有限公司等会员企业建议：

　　1.提高可再生能源附加，保障已安装分布式光伏的稳定收益。建议将现有的可再生能源电价附加由1.9分提高到3分钱，来解决现有的补贴资金缺口以及未来光伏装机量大幅增长的问题。针对当前部分百姓不相信20年的光伏补贴政策能够持续，收益的不确定性导致分布式光伏发展受阻等问题，建议国家出台文件保障20年补贴的稳定性。

　　2.出台国家标准对部分建筑类型强制安装分布式光伏。建议出台国家标准，对满足以下条件的既有和新建建筑强制要求安装分布式光伏系统，来促进分布式光伏的发展：1)年综合能耗超过1000吨标煤的工业企业;2)年用电量超过300万千瓦时的商业企业;3)新建建筑屋顶面积达2000平方米以上;4)万元工业增加值能耗高于1.5吨标煤的工业企业。

　　3.出台政策针对多层住宅小区以及高压自管小区鼓励物业安装分布式。民用多层住宅由于存在产权共有问题，往往要取得整栋单元楼的邻居认可才能安装光伏系统，高压自管小区的用电也存在产权界定问题。建议出台政策鼓励小区物业来出面安装分布式光伏，并实现与业主利益共享。

　　4.免除分布式光伏发电增值税。免除分布式光伏发电产业的增值税，作为促进分布式光伏发电的重大财税政策实施。

　　5.简化流程解决并网难的问题。建议国家出台政策，简化和统一并网要求条件与流程。