四川省降低实体经济企业成本实施细则出台

四川省降低实体经济企业成本实施细则出台

　　4月17日，省委副书记、省长尹力主持召开省政府第146次常务会议，研究出台降低实体经济企业成本一揽子具体举措，研究部署工业、中医药和足球发展等工作。

　　会议原则通过《四川省降低实体经济企业成本实施细则》，提出一揽子降低实体经济企业税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、用地用能成本、物流成本，提高企业资金周转率，鼓励企业内部挖潜的具体举措。《细则》明确，将成立四川省降低实体经济企业成本工作领导小组，统筹推进各项工作，强化宣传引导，跟踪督促落实，确保取得实效。

　　会议原则通过《四川省“十三五”工业发展规划》，明确将以实施“万千百亿工程”为抓手，加快高端新兴产业培育，加强现有支柱产业提升，促进大企业大集团群体性崛起，稳步提升四川工业在全国的地位，到2020年建成中西部领先的制造业发展高地。

　　会议原则通过《关于深化制造业与互联网融合发展的实施方案》，要求未来几年努力营造大中小企业协同共进的“双创”新生态，积极培育网络化协同制造、个性化定制、服务型制造等网络化生产新模式，夯实融合发展基础，激发制造业发展新动能。

　　会议原则通过《四川省贯彻中医药发展战略规划纲要(2016—2030年)》，明确推进中药产业发展、推进中医药健康服务业发展、提高中医医疗服务能力、推进中医药创新、弘扬中医药文化等重点任务。会议要求坚持将中医药发展与现代农业、现代工业和大健康产业发展结合起来统筹推进，加快四川由中医药大省向中医药强省转变。

　　会议原则通过《四川省促进足球中长期发展和足球场地设施建设实施方案(2016—2050年)》，细化扩大足球场地供给、创新足球人才培养模式、丰富足球赛事活动、提高足球竞技水平、发展足球产业等任务。

　　会议还研究了其他事项。本次常务会议开始前，国家统计局执法监督局局长徐晓海讲解了深化统计管理体制改革提高统计数据真实性有关内容。

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　　国务院发文降低实体经济企业六大成本

　　8月22日，国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》(以下简称《工作方案》)，提出降低实体经济企业六大成本的一揽子政策。

　　去年底召开的中央经济工作会议把“降成本”作为今年经济社会发展特别是供给侧结构性改革的五大任务之一，并提出要开展降低实体经济企业成本行动。

　　《工作方案》提出，经过1-2年努力，降低实体经济企业成本工作取得初步成效，3年左右使实体经济企业综合成本合理下降，盈利能力较为明显增强。

　　对此，国务院发展研究中心产业经济研究部研究员许召元对21世纪经济报道分析，这是一个全面的有针对性的政策方案，出台的时间比较及时，有助于企业降成本、提效益。

　　《工作方案》提出，努力降低企业的税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本等六大成本。

　　首先是税费负担合理降低。全面推开营改增试点，年减税额5000亿元以上。

　　许召元分析，在营改增推进的过程中，整体有利于帮助企业减轻税负，不过各个企业的感受不同。“在清理规范涉企政府性基金和行政事业性收费上，未来还有很大的为企业降成本的空间。”

　　国务院要求，将国内植物检疫费、社会公用计量标准证书费等18项行政事业性收费的'免征范围从小微企业扩大到所有企业和个人。全面实施涉企收费目录清单管理。取消大工业用户燃气燃油加工费等地方违规设立的政府性基金。

　　其次，有效降低企业融资成本。国务院提出，保持流动性合理充裕，营造适宜的货币金融环境。通过差别准备金率、再贷款、再贴现等政策引导银行业金融机构加大对小微企业、“三农”等薄弱环节和重点领域的信贷支持力度。发挥开发性、政策性金融作用，为基础设施建设和重要战略性新兴产业发展提供长期低成本资金。

　　值得注意的是，《工作方案》提出，支持有发展潜力的实体经济企业之间债权转股权。

　　“债转股本质上是把短期的债权变为长期的股权，但这通常不太符合金融机构的利益。”国务院发展研究中心金融研究所副所长陈道富对21世纪经济报道表示，如果企业没有发展潜力，债转股很有可能变成变相的“兜底”。

　　陈道富指出，债转股不应通过命令方式而应基于双方自愿推进。

　　第三，制度性交易成本明显降低。清理废除地方自行制定的影响统一市场形成的限制性规定，加快放开垄断行业竞争性环节。开展市场准入负面清单制度试点，从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。

　　21世纪经济报道获悉，国家已在天津、上海、福建、广东4个自由贸易试验区所在省级行政区启动市场准入负面清单试点，试点到2017年年底。

　　第四，合理降低企业人工成本。《工作方案》提出，从2016年5月1日起，对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，将单位缴费比例降至20%，单位缴费比例为20%且2015年底企业职工基本养老保险基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可以阶段性将单位缴费比例降低至19%;将失业保险总费率阶段性降至1%-1.5%，其中个人费率不超过0.5%。以上两项社保费率降低期限暂按两年执行，具体方案由各省(区、市)确定。

　　国务院提出，对住房公积金缴存比例高于12%的一律予以规范调整，不得超过12%。从2016年5月1日起两年内，由各省(区、市)结合实际，阶段性适当降低住房公积金缴存比例。

　　再者，进一步降低企业用能用地成本。企业用电、用气定价机制市场化程度明显提升，工商业用电和工业用气价格合理降低。

　　“我们在调研中有不少企业反映，作为发电主要原料的煤炭价格接近下降了一半，但工商企业的用电价格下降的比例并未与此匹配，煤电价格联动机制有待完善，企业的用电成本还有很大调整空间。”许召元介绍。

　　第六，较大幅度降低企业物流成本。社会物流总费用占社会物流总额的比重由目前的4.9%降低0.5个百分点左右，工商业企业物流费用率由8.3%降低1个百分点左右。

　　此外，《工作方案》提出，各部门、各地区要根据本方案抓紧制定实施细则，并在2017年3月底前进行一次政策落实情况及效果评估。