如何制定村民自治章程

　　村民自治章程

　　第一章 总则

　　第一条 为保障村民正确使用民主自治权利,依法实行村民自治,保证各项政务工作正常运转,发展*民主,促进农村三个文明建设,根据国家、省、市有关法律、法规和政策规定，结合本村实际，制定本章程。

　　第二条 本村委员会是负责对村务依法进行管理和组织实施的机构，包括经济、科教、文化、卫生、社会治安和其它社会事务。

　　第三条 本村委会在上级党政领导下，实施村务管理活动，坚持民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，实行自我教育、自我管理、自我服务。

　　第四条 本村委会设村长1名，委员5名;分设6个村民小组，依法选举组成村民代表会议机构。

　　第五条 本章程是村委会组织实施村务管理的工作规程，经村民会议或村民代表会议通过，本村委会干部、村民都必须严格遵守执行，本章程在村民监委会监督下实施。

　　第二章 村民会议和村民代表会议

　　第六条 本村委会最高决策权力机构是村民会议，听取村委会的工作报告，讨论决定本村的重大问题。村民会议由十八周岁以上的村民组成，为便于召集，我村实行村民代表会议制度。

　　第七条 村民代表会议每年召开次数不少于一次，召开时间每年正月十四 和 八月十一，或三分之二以上的村民代表提出开会建议。

　　第八条 村民代表会议经村民会议授权行使下列职权：

　　1、审查和批准本村经济和社会发展规划;村庄建设规划。

　　2、听取审议村民委员会和村务监督委员会的工作报告，评议村民委员会和监督委员会成员的工作。

　　3、审议村财务收支情况，讨论决定集体资产的管理和使用。

　　4、讨论决定涉及全村利益的重要工作措施和重大工作安排。

　　5、讨论通过村民自治章程(草案)、村规民约(草案);并监督实施，建立和修订村民自治的各项制度。

　　6、监督村民委员会执行、落实村民会议或村民代表会议的决议、决定情况和管理本村自治事务活动。

　　7、在上级政府的指导下接受村民委员会成员的辞职请求;决定村民委员会成员停止履行职务，并授权他人代理其职务。

　　8、授权履行应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

　　第九条 村民代表提出的建议以村民小组为单位提出，村委会负责答复。

　　第十条 村委会召开村民代表会议应设会议专用记录本，到会代表签名，并由村委会指定专人负责会议记录。

　　第十一条 村民代表会议决定事项，必须有三分之二以上的村民代表参加，必经到会代表过半数通过方有效。

　　第十二条 建立村民代表联系村民制度。各村民小组长负责本村委会村民小组代表的召集工作，向本组村民宣传有关政策、法律、法规，传达会议精神，实事求是听取村民意见和建议，负责向村委会反映和向村民解释，代表村民意愿，决定村委会事务。

　　第三章 干部管理

　　第十三条 本村干部管理的对象村长和队长 监督委员会成员。

　　第十四条 村干部要坚持学习培训，不断提高理论、政策水平和业务能力，树勤政廉政作风，做人民群众公仆。建立村干部会议制度，开展学习、交流活动和工作汇报，研究决定村政务工作。

　　第十五条 村民代表每年结合年终工作总结，对干部进行民主评议，作出优秀、称职、不称职的评定。

　　第四章 村民小组管理

　　第十六条 本村委会从实际出发，以便于管理为原则，划分为6个村民小组，各设小组长1名，由村民选举产生。村民小组是村委会下属基层管理组织，接受村委会领导。

　　第十七条 村民小组长负责对涉及村民政务各项工作管理、组织和教育，完成好村委会布置的工作任务。

　　第十九条 村民小组长(不脱产)报酬实行固定补贴，经费在村委会财务开支，补贴数额由村委会联席会议审定。

　　第五章 集体经济财务管理

　　第二十条 本村委会设立经济联合社。集体经济，包括集体企业、集体工场、渔池、第三产业等经济实体收入，以及承包、租用金收入和集体资金、土地、山林等资产，都属本村村民集体所有。村委依法加强合同管理，以及对其他经济实体的管理。

　　第二十一条 本村委会作为财务管理经济核算单位，实行集体积累，村民收益分配制度，财务应如实、准确、及时反映经济活动情况。

　　第二十二条 财务工作应接受区、镇农业(农经)办管理部门的指导、监督，建立财务年度审计制度。村委会换届或村长离职前，应对财务进行审计，结果张榜上墙，并向代表会议报告。

　　第二十三条 财务人员要加强学习，不断提高政策水平和业务能力，坚持原则，高度负责，勤奋工作。

　　第二十四条 实行民主理财制度，由村务监督委员会，每季度对财务收支情况进行检查，对违反财务规定的开支有权要求村委会纠正和予以处理。

　　第八章 社会事务管理

　　第三十一条 大力发展教育事业，设立“奖学”基金，更好地培养造就更好新塘村的人才。

　　第三十二条 进一步发展公共事业和公益事业，围绕精神文明建设内容，增加投入，做好规划管理和建设，切实做好环境卫生和村民卫生保健工作，促进环境净化、美化、提高村民健康水平。

　　发展公共事业和公益事业和使用资金，应经村民代表会议决定，可在集体经济中开支，也可在村民中筹集，具体由村委议提出，村民代表会议讨论通过。

　　第九章 附 则

　　第三十六条 本章程如与国家法律法规和政策相抵触时，按国家有关规定执行。

　　第三十七条 村委会根据本章程制订各项管理制度。

　　第三十八条 本章程自通过之日起实施。如有修改，须经村民会议或村民代表会议讨论通过。

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　　村务公开民主管理制度

　　为推进我村村务公开民主管理工作制度化、规范化建设，保障群众在村级事务中的知情权、参与权、决策权和监督权，保证群众依法行使民主权利，按照建设*新农村的要求和“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，促进我村社会经济稳定发展，建设和谐村庄，依照国家法律法规和政策规定，结合我村实际情况，制定本规定。

　　一、村务公开

　　(一)公开的内容

　　1、法律法规和政策规定必须公开的。如村民委员会的年度计划或三年规划、计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬、土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、新型农村合作医疗、种粮直接补贴等。

　　2、建设*新农村的资金和项目。一是上级财政到村到户的优惠政策和资金;二是社会各界支持村建设的资金和项目。

　　3、村民关心的其它事项。重点是村财务收支情况，要公开明细帐目。重大村务、财务事项(如“一事一议”筹资筹劳等)要专项公开。

　　(二)公开的时效

　　1、年初公开(1月10日前)：村民委员会年度计划和发展规划，上年村集体的收益及收益分配使用情况，年终资产情况和新型农村合作医疗情况。

　　2、每月公开(次月10日前)：债权债务明细情况，现金银行存款情况，各项收入支出情况，干部补贴(奖励)情况。

　　3、每季公开(次季度首月10日前)：公益建设项目支出情况，协助镇人民政府及上级部门开展工作情况，土地、山林、鱼塘承包(租赁)租金收缴情况、村务公开监督(理财)小组理财结果情况，计划生育情况。

　　4、及时公开：建筑工程项目发包情况，“一事一议”筹资筹劳情况，村民申请宅基地建房情况，国家补贴农民、奖励集体的资金及发放，社会各界支持村建设的资金项目，救灾救济、扶贫助残、拥军优属款物的发放等。

　　对公开的内容和时效规定，要及时听取村民反馈意见和建议，并根据群众的要求和实际情况，及时进行适当的调整和补充。

　　(三)公开的形式

　　坚持实际、实用，注重实效的原则，因地制宜，以方便群众观看、有利于群众知情为目的，确定公开形式。

　　1、设立公开栏。公开栏的总体设计建造要符合省的要求，并切合村的实际。要求公开的内容一般都在公开栏内公开。另外，在各自然村分设简易公开栏，主要公开村里的重大事项、计划生育落实情况和财务收支明细，每季公开一次。

　　2、发放明白纸。每年7月和次年1月逐户发放一次明白纸，主要内容有：村财务收支情况，村重大事项，政府、社会各界支持村建设的项目和资金使用情况等。

　　3、村干部述职。每年6月下旬或7月上旬，村民委员会主任代表村民委员会向村民代表述职，述职的主要内容是：上半年工作完成情况、村务公开情况等。每年年底(12月下旬或次年1月上旬)，结合民主评议，村干部向村民会议述职，村民委员会主任总结报告年度工作任务完成情况以及村务公开实施情况。

　　(四)公开的程序

　　1、提出：村民委员会根据实际情况对要公开的事项和内容，在进行充分调查分析研究的基础上，提出村务公开初步方案。

　　2、审查：村务监督组对村民委员会所提方案内容进行审查、核对、补充和完善。

　　3、确定：村党支部召集“两委”联席会议对经审核的村务公开方案进行讨论，表决通过正式公开方案。

　　4、实施：村民委员会对公开方案的内容按规定的形式和时间实施公开。

　　5、跟踪：公开后，村民委员会和村务监督组要注意收集和听取群众对公开内容的意见，对有疑问的，村民委员会要及时作出解释和答复;对合理化的'建议意见，要加以吸收和完善。

　　二、民主管理

　　(一)民主议事

　　民主议事主要有村民会议、村民代表会议、村务公决三种基本形式。

　　1、村民会议。村民会议每年至少召开一次;有十分之一以上的村民提议或三分之二以上的村民代表提议，应当在10日内召开;特殊情况或有重大村务时及时召开。村民会议由村民委员会召集并主持，特殊情况(所议的议题与村民委员会有利害关系或村民委员会不作为时)可由会议召集组召集并主持。村民会议是村的最高决策组织形式，依照本村村民自治章程第八条规定，村民会议职权中第二至第七项委托村民代表会议代行决策权。

　　2、村民代表会议。村民代表会议每季度召开一次;经三分之一以上村民代表提议应当在5日内召开;特殊情况或有重要村务事项待议时应及时召开。村民代表会议的议事范围依照村民会议授权确定。村民代表会议一般由村民委员会召集并主持，也可由会议召集组召集，村民委员会主持。特殊情况(所议的议题与村民委员会有利害关系或村民委员会不作为时)可以由会议召集组召集并主持。

　　根据本村村民自治章程的规定，为了强化村民代表管理村务作用，在村民代表会议下设会议召集组、村务监督组(由村务公开“两组”成员兼任)和发展组(由村“两委”干部担任，并可吸收非村民代表成员)三个独立工作小组。三个组的人员组成从村民代表中推选产生，每组由3至5人组成，分别设组长1名。

　　会议召集组的职能：根据符合法定人数的村民(村民代表)依法提出召开的会议而村民委员会不作为时，可以召集村民会议、村民代表会议、村民小组会议，具体负责沟通各方、协调会议召开时间及做好会务有关工作。会议召集组召集会议，交村民会议或村民代表会议表决的事项一般应提前两天通知有关参会人员。

　　村务监督组的职能：主要负责村务监督和民主理财职能，负责监督村务、财务活动。监督村民小组组务公开和财务收支情况，有权否决村、组不合理的开支。在讨论村务公开和经费使用议题时可以列席村民委员会会议。

　　发展组的职能：发展组是村发展经济的智囊和参谋，负责调研论证本村集体经济发展项目，收集掌握生产发展信息，提出本村发展经济、兴办公益事业的计划和项目建议，协助筹措发展生产和兴办公益事业资金，并为村民发展生产提供信息指引。

　　以上三个组的成员统称为村务管理人员，任期与村民委员会成员相同，可以连选连任。村民委员会可以对不称职的村务管理人员通过召开村民代表会议表决罢免。

　　3、村务公决。凡村的重大村务和“一事一议”事项，在不能集中召开村民会议的情况下，可以进行村务公决。进行村务公决时，由村民委员会把公决事项资料和表决票发送各户，由各农户填写表决票，在规定时间内投票。在监督组的监督下，统计表决结果。

　　村民会议、村民代表会议决定的事项，必须有会议记录，参会人员要签名登记;村务公决决定的事项，必须有书面记录。所作的决议决定，要在5天内在村务公开栏上公布。

　　(二)财务管理

　　1、建立健全村账村财管理制度。村民委员会要登记法人代码，开设村民委员会集体帐户，并建立健全财务管理制度，依章理财。报帐员要严格按照财务制度履行职责，使用统一票据。严格审核审批程序，禁止违章越权审批。

　　2、建立民主理财日制度。每月10日为民主理财日，村务监督组要对上月的收入支出情况进行逐单逐据审核，对符合规定的开支及核准的票据签字，对不合理的开支有权提出质疑，并可以否决不合理的开支。财务报表经审核后及时由村民委员会在公开栏公布。

　　3、实行村财镇代管。根据上级要求和部署，村民委员会召开村民代表会议，履行法定委托程序，实行村财镇代管，本村只设一名报账员，按照规定时间报账。

　　(三)考评奖惩

　　1、村民委员会成员和会议召集组、村务监督组、发展组的成员，每年年底应接受村民民主评议，评议以上村务管理人员在村务活动和村务公开民主管理中履行职责的情况和工作表现，民主评议在村党支部的指导下，由村民委员会召集村民会议进行，按上级制订的评议样式实施。年度考评为优秀、良好的村务人员，应进行适当奖励。

　　2、村民委员会成员按月领取上级拨给的基本补贴，其他村务管理人员原则上暂不享受补贴，在村集体经济条件改善后，可通过村民代表会议表决确定误工补贴标准。

　　3、结合民主评议村干部，对被评为不合格的村务管理人员，应向村民代表会议或村民会议作出改进承诺，是村民委员会干部的扣发1个月补贴;连续两年被评为不合格者，应提出辞职，若不辞职，要启动罢免程序进行罢免。

　　4、在村务公开工作中，对消极对待公开或搞假公开的有关责任人，经监督小组查实，是村“两委”成员的，从当事人当月补贴中扣发100元;对不认真履行职责或弄虚作假的监督小组人员，属初犯的，责成在村民代表会议上作检讨并作出改正承诺;故意重犯的，由村民委员会提请村民代表会议进行罢免。

　　(四)村民代表联系户制度

　　建立村民代表联系户制度。每位村民代表根据居住位置就近确定联系农户10-15户。村民代表平时注意收集联系户对村务管理和村务公开的建议意见;及时传达村民代表会议的决策事项和所作决定;负责通知联系户参加村民会议和派发村务公决资料。村民代表与村民小组长在村民委员会和农户之间应起到桥梁和纽带作用。

　　(五)档案管理制度

　　要建立完善村级档案管理工作制度。村民委员会的村务档案应包括村民委员会的民主选举，村民会议、村民代表会议、村民委员会会议、“两委”联席会会议记录，文书(含通知、决议、政策法规文件、治安、民兵、计生、人口管理、村民管理等类型)，会计(含财务报告、账簿、凭证)，基建(含报建手续、设计图纸、预决算表、验收证明等)，经营管理(含各种经济合同)，土地管理(含土地征用、转让、承包、买卖、交换、房屋租赁等)，地籍管理、婚姻状况证明、山林证、科技信息、农土特产品、声像、实物、设备、谱牒以及在农村经济建设和村务决策管理过程中形成的各种门类、各种载体的档案。对有关档案资料分类整理，分册保存。村务档案由村民委员会分管文书的成员负责管理。设立专门档案资料保管室，用统一规格的档案柜存放档案，档案室和柜要防火、防潮、防蛀，确保档案资料完整安全。

　　三、民主监督

　　(一)村务公开监督小组和民主理财小组的监督

　　1、村务公开监督小组，依照法律、法规、政策、规定，对村务公开方案及各项内容进行审核签名(组长及2名以上组员)。

　　2、 民主理财小组每月对村级财务的收支及财务往来中的票据进行审核并签名;每季度对村民小组的组务财务情况进行一次审核。

　　3、及时向村民委员会转达村民对村务、组务公开的意见和建议，并监督落实改进措施。

　　(二)村民代表及村民的监督

　　村民代表和村民可以随时向村“两委”成员和村务公开监督小组、民主理财小组成员反映意见和提出质询，“两委”成员要认真听取意见并给予答复，对带有普遍性的问题要及时在村务公开栏作出解释或答复。村民委员会要对村民的建议意见及时作出回应。村民委员会在村务管理中的工作失误要及时纠正，并在公开栏公布。