农村综合改革工作简报

农村综合改革工作简报

　　为进一步深入推进我市农村综合改革工作，自今年2月份起，对各镇街开展农村综合改革进展情况以简报形式进行每月通报，加强改革工作的督促检查。

　　目前，横石水镇、望埠镇采取了有力的措施，积极推进农村综合改革工作，组织镇村干部深入村组和农户中间，广泛开展宣传培训工作，引导各村组结合实际开展“三个整合”工作取得了明显成效，现将两镇开展农村综合改革的主要工作做法整理出来，供各镇在推进工作中学习借鉴。

　　横石水镇以农民利益，促使改革水到渠成

　　求木之长者，必固其根本;欲流之远者，必浚其源泉”。横石水镇党委、政府紧紧围绕农民的切身利益这一核心，从根本上做通群众的思想工作，从源头上疏通改革与发展的渠道，促成农村综合改革水到渠成。

　　为进一步深化农村综合改革工作，使农村基层自治体系日益完善，今年该镇在“三个重心下移”的基础上积极探索“三个整合”(农村的土地资源整合、财政涉农资金、涉农服务平台整合)，采用多管齐下的方式有序开展各项改革工作。主要做法为：一是统一思想，强化宣传培训。组织镇村干部开展农村综合改革业务培训坚定干部职工改革信心，让干部职工掌握和熟悉有关改革的政策精神。利用周末假期或晚上村民的闲暇时间深入各村小组座谈、宣讲，带领村民一起观看农村综合改革专题片，加强对农村综合改革的宣传报道，特别是农村土地整合、涉农资金的意义和成功经验的宣传，在全镇营造出浓厚的改革氛围。二是以村民理事会为主导，带动改革。村民理事会成员由村民自治选举产生，许多利益问题容易达成一致意见，分歧较小，该镇先以行政村为单位组织召开理事代表会议，做通理事会成员的思想工作，通过村理事会的'优势和威信统一村民思想，进而带动改革各项工作的开展。三是结合直接联系群众工作。充分结合领导干部驻点联系群众工作，积极组织干部职工、村、户代表开展村与村、组与组的交流学习，要求干部直接联系群众时，必须与群众面对面，一家一户宣传农村综合改革的做法及好处，使得该项工作深入民心，打消了群众的疑虑。四是以村民自治为准则，有序开展农村土地整合。横石水镇党委政府充分发扬民主，广泛征求群众意见，整合形式不搞一刀切，因地制宜，让村民自主选择整合模式。并将整合成效较好的模式整理为两种模式，供其他村组在推进土地整合中学习借鉴。第一种是统一规划建设农业生产公共基础设施，连片划分个人口粮田和留取集体机动田，按现有人口分配口粮田，其余耕地作为机动田实行有偿经营，连片对本村村民或对外发包，所得收入由村集体所有。第二种是统一规划建设农业公共基础设施，连片对本村有耕作愿望的村民发包土地，租金由竞标确定，收入扣除集体提留部分外，按股权向社员发放。

　　截至目前，横石水镇已开展农村土地整合的村民小组有63个，占村民小组总数的39.87%;整合农村耕地1.1万亩，占全镇农村耕地面积39.4%，;已开展涉农整合的村民小组有61个，占村民小组总数的38.61%;整合2015年普惠性资金114.64万，占涉农资金总额的35%;横岭服务平台现已投入运行，另溪北村社会综合服务站装修工程已初步完成，目前正在加紧完善服务体系。

　　望埠镇多措并举引领“三个整合”工作快速推进

　　望埠镇下辖14个行政村，245个村民小组，有农村耕地面积4.21万亩，年度普惠性资金(基数)为441.71万元。截止到4月份，该镇已开展土地整合的村民小组有146个,占村民小组总数的59.9%;共整合了农村耕地约1.8万亩,占农村耕地面积总数的42.85;整合2015年普惠性资金256.6万，占涉农资金总额的58.09%;已开展涉农资金整合的村民小组有162个，占村民小组总数的66.12%;正在动工建设的涉农服务平台有2个，其中同心村涉农服务平台主体工程已经基本完工，黄田村涉农服务平台已开工兴建。

　　望埠镇3月份的土地资源整合、涉农资金整合工作进度明显低于一些非试点镇，但在镇党委对前段工作进行了反思，并及时调整工作思路后，土地资源整合、涉农资金整合工作取得了突破性的进展。

　　一是加强宣传培训力度，掀起农村综合改革的热潮。一方面加强宣传力度、形成改革氛围。望埠镇印发了1万多份专门针对土地整合和涉农资金整合的《致群众的一封信》，印制了400份《宣传册》等宣传品，在主要路口、村委张贴宣传画、横幅、标语，设置宣传栏1个，刻录宣传片200多张，搭建大型宣传牌2块，录制了宣传录音派宣传车逢墟日进行广播宣传，营造一个浓郁的农村综合改革氛围，使农村综合改革做到家喻户晓、深入人心。另一方面加强培训力度，提高工作能力。4月2日下午，望埠镇举办了农村综合改革业务培训班。镇班子成员、部门负责人、驻村联络员及各村(居)支书共70多人参加了会议。会上，由镇农村综合改革办的张廷标授课，讲授的主要内容有：一是“三个重心下移”和 “三个整合”的内容;二是介绍土地整合的典型事例;三是介绍涉农资金整合的成功案例;四是当前要开展的主要工作;五是如何开展好当前工作。第二天后，各村也组织村党支书、村组长和理事会召开了培训会，并以村为单位驻村班子成员为组长组成宣讲小组，进村入户开展宣讲活动。通过培训学习，使工作人员更好地吃透相关文件、政策，掌握科学的工作方法。

　　二是通过“五个统一”，建立健全农村集体经济组织。为农村集体经济组织达到“八有”要求，望埠镇指定专人负责代办。把2011年所发的经济组织证明书全部收集起来，需变更的统一变更，然后由镇政府出钱统一雕刻公章、统一制作牌匾、统一办理代码证、统一办理账户。

　　三是加强村民自治建设，发挥村民自治自主作用。“三个整合”的工作能否顺利推进，关键在于村民小组有没有一个凝聚力、战斗力强的村民自治组织。望埠镇重新梳理2013年成立的133个村民理事会, 结合“三个整合”工作，以村民小组或自然村为单位，完善和规范村民理事会建设。在整合工作中，坚持“镇政府引导、村民理事会主导、村组实施”的工作机制。首先由工作组组织召开村民理事会扩大会议，做通他们的思想工作，把思想观念转换为“不是政府要我们整合而是我们要整合”，充分发挥他们的自治自主作用。同时探讨本组如何开展土地整合和涉农财政资金整合并拟定整合方案。然后各理事会成员分头去做兄弟叔侄、同宗同房的思想工作，以情感化解分歧，达成共识，完成整合工作。

　　四是建立汇报督查机制，形成你追我赶的工作局面。要求各村每星期四下班前向农办报送改革工作进度，进度情况定期在镇政府办事大厅张榜公示。对进度倒数三名的村由党委书记约谈驻村班子成员，镇农村综合改革领导小组不定期组织人员到村进行督查，对改革工作措施得力、成效好的给予表扬，对工作不落实的进行批评并限期整改，在村与村之间形成你追我赶的工作局面。