北京市《挥发性有机物排污费征收细则》全文

北京市《挥发性有机物排污费征收细则》全文

　　为促进挥发性有机物(以下简称VOCs)污染防治，改善空气质量，根据《排污费征收使用管理条例》(国务院第369号令)、《挥发性有机物排污收费试点办法》(财税〔2015〕71号)、《关于制定石油化工及包装印刷等试点行业挥发性有机物排污费征收标准等有关问题的通知》(发改价格〔2015〕2185号)、《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》(京政发〔2013〕27号)、《关于挥发性有机物排污收费标准的通知》(京发改〔2015〕2003号)等规定，制定本细则。

　　一、征收范围及计费办法

　　自2015年10月1日起，对本市行政区域内从事石油化工、汽车制造、电子、印刷、家具制造5个行业的排污单位开征VOCs排污费。对上述行业排污单位每一排放口排放的VOCs均征收排污费，不受“对污染当量数前三项污染物征收排污费”的限制，同时不再对大气污染物中单项有机物征收排污费。征收VOCs排污费的具体细分行业类别及代码如下：

　　1.石油化工行业：原油加工及石油制品制造(C2511)、有机化学原料制造(C2614)、初级形态塑料及合成树脂制造(C2651)、合成橡胶制造(C2652)、合成纤维单(聚合)体制造(C2653)、涂料制造(C2641)、油墨及类似产品制造(C2642)、涉及汽油、柴油等挥发性有机液体化学品的仓储业(G5990);

　　2.汽车制造行业：汽车整车制造(C3610)、改装汽车制造(C3620);

　　3.电子行业：通信终端设备制造(C3922)、集成电路制造(C3963)、光电子器件及其他电子器件制造(C3969)、印制电路板制造(C3972);

　　4.印刷行业：书、报刊印刷(C2311)、包装装潢及其他印刷(C2319);

　　5.家具制造行业：木质家具制造(2110)。

　　凡从事上述行业活动并排放VOCs的排污单位、个体工商户，均需缴纳VOCs排污费。收费额为收费时段内排污单位VOCs的排放量与当期所执行收费标准的乘积。收费时段执行现行排污收费办法按月或按季征收。具体计费办法如下：

　　排污费=排放量×收费标准

　　二、排放量核算

　　一般采用产污系数法核算VOCs排放量。核算公式如下：

　　式中：n指排污单位的原料或产品种类;

　　Ai指排污单位第i种类原料或产品的活动水平信息;

　　Fi指排污单位第i种类原料或产品所对应的产污系数;

　　E集气指排污单位VOCs收集设备的集气效率;

　　E治理指排污单位VOCs治理设备的治理效率。

　　产污系数参见附件1，集气效率参见附件2，治理效率参见附件3，排放申报登记表(产污系数法)参见附件4。对于石油化工、汽车制造等监测规范、资料齐全的排污单位可采用其它核算方法进行比对核算，所得结果亦可作为申报依据(需提供详细核算信息，信息不全者视为无效)，其它核算方法和使用条件参见附件5，相关排放申报登记表见附件6和附件7。

　　三、收费标准

　　基本收费标准为20元/公斤。为进一步鼓励排污单位积极开展VOCs污染深度治理，根据排污单位VOCs污染控制措施情况，实行阶梯式差别化收费标准：

　　1.环保“领跑者”减半。以VOCs污染防治为重点开展清洁生产审核并通过评估、排放浓度低于本市排放限值的50%(含50%)，且当月未因污染环境受到环保部门处罚的，收费标准为10元/公斤。

　　2.环保违法者加倍。存在未安装废气治理设施、废气治理设施运行不正常、VOCs排放超过本市标准等环境污染行为的，收费标准为40元/公斤。

　　3.其他情况执行基本收费标准20元/公斤。

　　四、申报与核定

　　1.VOCs纳入北京市已有的排污申报体系进行申报。排污单位按月或按季填写相应的排污申报表，并在每月或每季结束后7个工作日内向负责其排污费征收管理的环境监察机构申报，同时提供与污染物排放有关的资料。环境监察机构在收到排污单位的申报表后20个工作日内，结合掌握的情况，对排污单位排放污染物的种类、数量进行审核，并根据排污费征收标准确定排污单位应当缴纳的排污费数额，向排污单位送达《排污核定与排污费缴纳决定书》。依据排污单位是“申报主体、对申报数据负责”的原则，申报数据作为核定排污单位排污费的主要依据。对拒报或者谎报污染物排放事项的排污单位，严格按照有关法律法规进行处理。

　　2.VOCs排放量的申报与核定，主要采用产污系数法。对于石油化工、汽车制造等监测规范、资料齐全的排污单位，亦可参考附件5所列核算方法进行申报与核定。

　　3.采用10元/公斤的收费标准进行排污费核算时，排污单位需提供清洁生产审核评估文件(包括清洁生产审核报告、专家评审意见、发改环保部门的评估文件)、排放监测数据(包括监督性监测数据、有资质的社会监测机构出具的监测数据、符合规定的.排污单位自行监测数据)和相关材料，作为环保部门核定依据。如上述材料未能提供或信息不全，则视为无效。监测数据仅适用于当月的排污费核算。

　　4.环保部门以排污单位申报资料、日常监察执法记录为主要依据进行排放量核定，必要时可对排污单位开展专项核查，核实相关情况和数据。

　　五、相关要求

　　1.做好政策出台的宣贯工作。加强宣传策划工作，强化全社会污染者付费意识、环境损害补偿意识及环境保护意识，正确引导社会舆论。深入缴费单位，明确排污单位责任，保障政策的贯彻落实，同时督促排污单位加大治污减排力度。

　　2.加强排污申报登记管理。各区县环保局要加强对排污申报的管理，组织排污单位严格执行排污申报登记制度，按规定申报排污信息并提交相关证明材料。

　　3.加强排污核定工作。各区县环保局要加强对排污单位排污情况的核定工作，特别要加强对污染物排放量的核定。

　　4.进一步提高排污监督管理力度。加强环保监察队伍建设，强化对所有排污单位的收费管理及收费情况稽查、考核，做到排污费应收尽收。加大环保计量检测装置技术、设备投入，强化监测技术手段，严格核定排污单位污染物排放量。

　　5.认真执行排污收费政策。严格按照差别化的收费标准征收排污费，鼓励排污单位深化污染治理和强化环保管理。

　　6.加强排污费收支管理。要严格执行收支两条线的规定，征收的排污费，必须全额上缴各级国库，不得坐支。严格按照国家规定征收使用排污费，提高排污费征收使用效率。

　　7.加强对排污收费工作的稽查。我局将不定期组成联合监督检查组，对各区县排污收费和使用情况进行稽查，对各重点排污单位排污费核定缴纳情况进行抽查。对未按规定执行或在执行过程中故意弄虚作假的，按照有关规定追究责任。

　　8.密切跟踪政策实施效果。关注政策的实施情况和社会反应，发现问题及时解决，及时总结报送政策的实施情况。

　　附件1：主要行业VOCs产污系数表

　　附件2：不同情况下的集气效率

　　附件3：VOCs治理设施正常运行状况的去除效率

　　附件4：产污系数法VOCs排放申报登记表

　　附件5：VOCS排放量对比核算方法

　　附件6：物料衡算法VOCs排放量核算申报表

　　附件7：石油化工行业VOCs排放量核算申报表