天津市网约车细则

2016年天津市网约车细则

　　10月9日，天津市发布了《天津市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》、《天津市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》及《天津市私人小客车合乘管理规定》三个出租汽车行业改革的政策文件征求意见稿，征求意见截止日期为10月23日，暂行办法自2016年11月1日起执行。

　　今年7月26日，国务院公布了《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(以下简称《指导意见》)，7月27日，交通运输部等七部门联合发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。两个改革文件对国家出租汽车行业改革的方向、重点任务提出了明确要求，对网约车规范管理作出了具体规定，为网约车的依法管理提供了法律支撑。

　　按照国家关于深化出租汽车行业改革、规范网约车管理的有关要求，天津市交通运输委结合当地实际，积极会同法制、发展改革、市场监管、公安、通信等相关部门共同研究，先后多次召开人大代表、政协委员、专家学者、市民乘客代表、出租汽车企业、网约车平台公司、出租汽车驾驶员等各界人士参加的专题座谈会，广泛听取意见建议，反复论证、起草了深化出租汽车行业改革三个政策文件征求意见稿。

　　《天津市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》明确提出了“出租汽车是综合交通运输体系的组成部分，是公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务”的科学定位，要坚持“乘客为本、改革创新、问题导向、依法规范、齐抓共管”的基本原则。要积极推进巡游车经营权管理改革、构建和谐劳动关系、推动巡游车转型升级、改革价格形成机制、实施运力动态调整、启动出租汽车区域经营、完善出租汽车服务设施、强化市场监管、建设信用体系等重点改革任务。同时，该意见还对规范发展网约车和私人小客车合乘提出了明确的要求。

　　《天津市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》提出天津市要坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车，按照高品质服务、差异化经营的发展原则，有序发展网约车。该办法强调网约车平台经营者要承担承运人责任，有效保障乘客和驾驶员合法权益。同时明确了天津市网约车实行市场调节价，必要时可实行政府指导价，并对网约车平台经营者、网约车车辆、驾驶员准入条件和许可申办程序进行了规定和细化。

　　《天津市私人小客车合乘管理规定》中明确，天津市鼓励和规范私人小客车合乘行为。私人小客车合乘不能以盈利为目的，属于合乘各方自愿民事行为，合乘服务分摊费用由合乘服务提供者和合乘人按照人数平均分摊。合乘服务分摊费用仅限于出行过程中的能耗成本和发生的路桥通行费用。每日每车派单次数不超过两次。该规定还明确，禁止利用私人小客车合乘名义从事网约车服务及其他 非法营运活动，对以合乘名义从事或变相从事非法营运活动的，将依法予以查处。

　　附：天津市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)

　　第一章　总则

　　第一条【主旨】为 规范本市网络预约出租汽车经营服务行为，更好地满足社会公众多样化出行需求，保障运营安全和乘客合法权益，根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行 业健康发展的指导意见》、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称《办法》)、《天津市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》及 其他相关法律、法规的有关规定，结合本市实际，制定本暂行办法。

　　第二条【适用范围】本市行政区域内网络预约出租汽车(以下简称网约车)经营服务以及相关行政管理，除遵守《办法》外，还应遵守本暂行办法。

　　本暂行办法所称网约车经营服务，是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。

　　本暂行办法所称网络预约出租汽车经营者(以下称网约车平台经营者)，是指构建网络服务平台，从事网约车经营服务的企业法人。

　　第三条【发展原则】本市坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车，按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。

　　市交通运输行政主管部门会同相关部门根据出租汽车发展定位，综合考虑经济发展水平、出租汽车里程利用率及城市交通拥堵状况等因素，建立网约车运力规模动态调整机制。

　　第四条【运价】本市网约车运价实行市场调节价，必要时可实行政府指导价。

　　第五条【部门职责】市交通运输行政主管部门主管全市网约车管理工作。市客运交通管理机构负责全市网约车的具体管理，各区交通运输行政管理部门在本级人民政府领导下，负责本行政区域内的网约车具体管理工作。

　　市公安、人力社保、发展改革、通信、税务、市场监管、网信、商务、工信、人民银行天津分行等部门按照各自职责，对网约车经营行为实施相关监督检查，并对违法行为依法处理。

　　第二章　网约车经营许可

　　第六条【线上服务能力认定】对 注册地在本市行政区域内申请从事网约车经营的，由市交通运输行政主管部门会同市通信、工信、公安、税务、网信、人民银行等相关部门，按照交通运输部等七部 门《关于对申请网约车经营的线上服务能力认定以及对网约车经营服务事中事后联合监管的通知》的规定，对其线上服务能力进行认定，凡符合条件的，应出具线上 服务能力认定结果证明。

　　第七条【平台申请条件】凡在本市申请从事网约车经营的，应当具备线上线下服务能力，除应符合《办法》的有关条件外，还应符合下列条件：

　　(一)具有企业法人资格，非本市企业法人的，应当在本市设立分支机构，并在本市依法纳税;

　　(二)符合交通运输部等七部门《关于对申请网约车经营的线上服务能力认定以及对网约车经营服务事中事后联合监管的通知》的规定要求;

　　(三)服务器设置在中国内地。服务器不在本市的，服务器数据应当在本市同步备份并接受有效监管;

　　(四)网约车平台数据库接入市交通运输行政主管部门的行业监管平台;

　　(五)在本市设立服务机构，应当具备与其管理需要相适应的服务能力、固定办公场所、培训教育场所、工程技术人员和企业管理人员;

　　(六)法律、法规规定的其他条件。

　　第八条【平台申请材料】申请从事网约车经营的，应当向市交通运输行政主管部门提出申请，并提交以下材料：

　　(一)网络预约出租汽车经营申请表;

　　(二)投资人、负责人身份、资信证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书;

　　(三)企业法人营业执照，非本市企业法人应当提供在本市设立的分支机构营业执照，外商投资企业(港澳台侨投资企业)的还应当提供外商投资企业(港澳台侨投资企业)批准证书;

　　(四)在本市的服务机构、固定办公场所、培训教育设施、负责人员和管理人员等信息的证明材料;

　　(五)注册地省级交通运输行政主管部门出具的线上服务能力认定证明材料;

　　(六)经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度文本;

　　(七)法律、法规规定的其他材料。

　　第九条【平台许可程序和期限】拟在本市申请从事网约车平台经营的，应当通过市行政许可服务中心窗口向市交通运输行政主管部门提出申请，并提交符合第八条规定的材料。

　　市交通运输行政主管部门受理申请后，应当对第八条第(四)项中的规定内容进行实地勘验。

　　市交通运输行政主管部门应在规定时限内对网约车经营申请作出许可决定，对符合规定条件的，发放《网络预约出租汽车经营许可证》，并在《网络预约出租汽车经营许可证》中明确经营范围为网络预约出租汽车，经营区域为本市行政区域，经营期限为4年。对不符合规定条件的申请，作出不予许可决定，并向申请人出具《不予行政许可决定书》。

　　在经营许可有效期届满30日前，网约车平台经营者可以向市交通运输行政主管部门提出延续经营许可有效期的申请，网约车平台经营者在经营许可有效期内无违反法律法规规章、本暂行办法行为的，市交通运输行政主管部门应当作出准予延续经营许可有效期的决定。

　　第十条【平台备案及注销】网约车平台经营者应当在取得相应《网络预约出租汽车经营许可证》并向本市通信主管部门申请互联网信息服务备案后，方可开展相关业务。

　　网约车平台经营者或服务机构应当自网络正式联通之日起30日内，到市公安机关指定的受理机关办理备案手续。

　　网约车平台经营者有关证照被依法注销或吊销的，市交通运输行政主管部门应当相应注销《网络预约出租汽车经营许可证》。

　　第十一条【车辆许可条件】拟在本市从事网约车经营的车辆，应当符合以下条件：

　　(一)在本市公安机关登记的7座及以下乘用车，且在车辆检验有效期内，没有未处理完毕的交通事故和交通违法记录;

　　(二)车辆使用性质登记为预约出租客运;

　　(三)符合本市实施的最新机动车排放标准，且车辆初次注册日期至申请网约车经营时未满2年;

　　(四)采用自然吸气发动机的车辆，排量不小于2.0升，采用增压发动机的车辆，排量不小于1.8升，轴距2700毫米以上;新能源车辆轴距2650毫米以上，续航里程250千米以上;

　　(五)安装符合国家和本市相关规定的具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，以及具备固态存储、无线传输、车内外影像监控功能的行车记录装置;

　　(六)车辆技术性能符合运营安全相关标准要求;

　　(七)应当在指定位置设置电子运输证;

　　(八)车辆属个人所有的'，车辆所有人应取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，且名下没有登记的其他巡游车或网约车;

　　(九)法律、法规规定的其他条件。

　　第十二条【车辆许可材料】拟在本市申请网约车车辆许可的，应当由网约车平台经营者统一向市交通运输行政主管部门提出申请，并提交以下材料：

　　(一)网约车车辆运营申请表;

　　(二)车辆产权属企业或单位的，需提交机动车登记证、行驶证、法人登记证明及复印件;车辆产权属驾驶员个人的，需提交机动车登记证、行驶证、身份证件、《网络预约出租汽车驾驶员证》及复印件;

　　(三)机动车购置发票原件及复印件;

　　(四)车辆所有人与网约车平台经营者签订的入网营运协议及有效委托手续;

　　(五)证明符合网约车车辆条件的其他材料。

　　第十三条【车辆许可程序】拟在本市从事网约车经营的车辆，应当由网约车平台经营者通过市行政许可服务中心窗口向市交通运输行政主管部门提出申请，并提交符合第十二条规定的材料。

　　市交通运输行政主管部门按规定对申请材料进行审核，审核通过的，向申请人出具《变更车辆登记使用性质通知书》。

　　申请人应当持《变更车辆登记使用性质通知书》，到市公安交通管理部门将车辆使用性质变更为“预约出租客运”。

　　车辆使用性质变更后，车辆所有人须安装符合国家和本市相关规定的具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，以及行车记录装置。

　　申请人持变更后的机动车行驶证原件及复印件和市客运交通管理机构出具的相关设备勘验证明，至市行政许可服务中心市交通运输行政主管部门窗口申请办理《网络预约出租汽车运输证》。

　　市交通运输行政主管部门接到申请后，应在规定时限内对车辆做出许可决定。予以许可的，出具《行政许可决定书》，发放《网络预约出租汽车运输证》，不予许可的，出具《不予行政许可决定书》。

　　第十四条【车辆许可期限和退出】《网络预约出租汽车运输证》有效期自机动车行驶证初次注册之日起不超过8年。

　　网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车运营。

　　未达到网约车报废标准的车辆退出网约车运营的，市交通运输行政主管部门应当注销相应的《网络预约出租汽车运输证》，市公安交通管理部门办理车辆使用性质变更登记。

　　《网络预约出租汽车经营许可证》被注销、撤销或吊销的，应注销平台经营者拥有所有权车辆的《网络预约出租汽车运输证》。《网络预约出租汽车驾驶员证》被注销、撤销或吊销的，应注销驾驶员个人拥有所有权车辆的《网络预约出租汽车运输证》。

　　车辆报废、转出、所有权转让的，网约车车辆经营期限自动终止，并注销其《网络预约出租汽车运输证》。

　　第十五条【驾驶员许可条件】拟在本市从事网约车经营的驾驶员，应当符合以下条件：

　　(一)具有本市户籍;

　　(二)男60周岁以下，女55周岁以下;

　　(三)取得本市核发的相应准驾车型机动车驾驶证，并具有3年以上驾驶经历;

　　(四)具有初中以上文化程度;

　　(五)无交通肇事、危险驾驶、暴力犯罪记录，无吸毒和酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;

　　(六)身体健康;

　　(七)经指定考试机构考试合格;

　　(八)5年内没有被吊销出租汽车驾驶员客运资格证记录;

　　(九)法律、法规规定的其他条件。

　　第十六条【驾驶员申请材料】拟在本市从事网约车服务的驾驶员，应当向市交通运输行政主管部门提出申请，并提交以下材料：

　　(一)网约车驾驶员从业资格申请表;

　　(二)申请人身份证、驾驶证、学历证明及复印件，本市三级甲等医院出具的近1年内体检报告;

　　(三)法律、法规规定的其他材料。

　　第十七条【驾驶员许可程序及期限】拟在本市申请从事网约车服务的驾驶员，可通过网上审批平台向市交通运输行政主管部门提出申请，并提交第十六条规定的申请材料。