关于民生的议案

　　2015年关于民生的议案

　　1、建议“黑肺”等警示图案上烟盒

　　全国政协委员、北京大学医学部主任助理吴明建议把黑肺、烂牙等图案印在烟盒上，以对吸烟者尤其是青少年产生警示作用。她连续5年的提案都是关于控烟，希望今年的提案能够引起政府相关部门的重视。

　　现状分析：据中国控烟协会报告显示，目前我国青少年吸烟率为11.5%，青少年尝试吸烟率为32.4%。据此推算，我国青少年烟民约1400万，尝试吸烟人数达4000万。目前，全球已有82个国家和地区强制实施上述烟草包装图形警示，其中60个国家和地区要求其面积必须占烟盒正面和背面面积的一半以上。吴明建议我国应从2016年起在所有烟盒印制警示图案，如黑肺、烂牙、病容等，面积不应小于烟盒面积的50%，以使青少年清晰地知道吸烟带来的严重后果。

　　2、建议实施“京津援冀治污工程”

　　“环保”无疑是本届全国两会上的被提及最多的“关键词”之一，关乎最广大人民的根本利益。农工党提出，设立京津冀协同发展生态环境保护基金，资金规模设定为 300亿元右。其资金来源可以有以下几种选择：一是由中央财政拨款;二是按照共同又有区别的原则，由京津冀协商按一定比例出资，京津应承担主要部分;三是由社会投入和社会捐赠;四是在京津冀设立专门的生态环保附加费，如电力、燃油附加费等。

　　现状分析：根据环保部的统计结果，2014年空气质量相对较差的前10位城市分别是保定、邢台、石家庄、唐山、邯郸、衡水、济南、廊坊、郑州和天津。其中，8个城市都位于京津冀地区，体现着京津冀环保形势的极度严俊。基于京津冀地区经济发展不平衡的基本现状，可参照对口援藏、援疆模式，建立财政协同投入机制、实施“京津援冀治污工程”。

　　3、建议在天津建医疗副中心 缓解北京就医压力

　　全国政协委员、天津医科大学第二医院院长徐勇，建议在天津建设医疗副中心，缓解北京就医压力，为首都“降压”。天津应该依托自身资源优势，对城市功能定位进行科学规划，打造京津冀地区的医疗副中心，把北京一些资源分散过来。

　　现状分析：京津冀协同发展，就是要把过度集中的资源，向资源稀少、偏远地区逐渐转移，提高偏远地区发展水平。据了解，北京现在不少二级医院，有50%的患者都来自外地。而天津的三级医院，外地患者只占到20%，有的甚至只有10%。因此天津具有一定能力和医疗空间，分担北京的医疗压力。

　　4、建议学校推广专项体育课

　　政协委员姚明在两会提案中建议推广专项体育课，使学校体育课由以前每周三四次、每次40分钟改为每周两次课、每次课80分钟，避免学生刚热身完就下课的情况;同时，打破班级划分，整个年级一起上体育课，划分足球、篮球、羽毛球等兴趣组，学生根据喜好选择性参加。“体育课面临着各种各样的瓶颈，比如经常被占据、挤压;而且一节课只有40分钟，学生们在进行一些慢跑之类的热身运动后就结束了。我希望让同学们更喜欢上体育课。”姚明说。

　　现状分析：这个提案经过了3个多月的调研，姚之队派出了一支3人团队调研，包括自己的母校。上海从2011年开始，在17所高中里面做试点，从过去一节课40分钟每周5节课，变成每节课1小时30分钟每周2节课。老师们分别按照自己的专长和兴趣，变为篮球教练、足球教练、羽毛球教练、乒乓球教练等。学生们打破班级划分，按照自己的兴趣爱好去选择体育项目，极大提升了学生对于体育的兴趣与能力。

　　5、建议年轻人首次置业应获公积金补贴

　　全国政协委员、北京市工商联副会长、锡华实业投资集团有限公司董事长张杰庭建议，要盘活住房公积金，交由国有银行统一管理，用住房公积金统一管理产生的收益来补贴首套房的贷款利率，让年轻人还得起贷款。张杰庭还建议降低首套房首付款比例，让年轻人能够交得起首付。

　　现状分析：随着中国经济发展步入“新常态”，中国房地产行业也迎来了“新常态”。房地产行业的“新常态”是理性回归市场，体现真实需求。目前很多优秀大学毕业生无法承担北京的高房价，而且由于户籍限制，享受不到保障房福利，每月还要从工资中扣除住房公积金，不买房还不能提取缴存的公积金，让很多年轻人不得不离开北京。为此政府住房公积金管理部门应用住房公积金产生的收益补贴首次置业的年轻人。

　　6、建议将重阳节设为法定假日

　　全国人大代表，清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明建议，将重阳节设定为法定假日。他认为，阳节已经由全国人大常委会确定为老年节，也就是说作为一个纪念性节日，它已经具备了法律地位，但是还没被定为假日，应该增加一天法定假日分配给重阳节，因为是老年人过节，如果子女不在身边，他们过节能高兴吗?“未来如果法定节假日能够增加一天或者一个，我希望首先给重阳节，其次再考虑元宵节。”他表示。

　　现状分析：中国传统节日和大自然的节气关系很大，清明、端午、中秋、春节这四大节日就对应着四个节气，每个节日都有它特殊的意义和文化内涵。政协委员冯骥才提到，多年以前他就在两会上提出过中国传统节日成为法定节假日的建议，如今清明、端午、中秋、春节这四大传统节日都已成了法定假日。“全省1579万老人中，空巢率平均已近50%。”江苏省民政厅副厅长钮学兴也赞成重阳节放假。

　　7、建议义务教育应扩到12年

　　全国人大代表、吉林大学校长李元元表示，发达国家早就实现了高中阶段的免费义务教育，他建议义务教育应该扩展到12年。“国家对高中的投入是不足的，如果实现12年免费义务教育，国家和各级政府需要投入3000多亿元。”

　　现状分析：实行高中免费义务教育，对我们现在的经济结构调整转型、特别是投资拉动也有重要作用。多投入3000多个亿，对经济社会增长有一定积极作用，还有就是可以有效缓解当前的就业压力。现在很多十五六岁的孩子就走向社会，增加了城市的就业压力，这样可以有效缓解。

　　8、建议把如何防性侵写入义务教育课程

　　全国政协委员、著名歌手韩红建议把如何防性侵写入义务教育课程。“这是我连续第6年提出关于留守女童性安全的提案，希望教育部门能够采纳，敦促学校重视留守女童的自我保护。”她说。

　　现状分析：随着城乡一体化进程加快，农村空巢老人居多，多数儿童由老人代管甚至没有监护人，留守女童的性安全堪忧，越来越多的类似案件见诸报端，关注农村留守女童性安全刻不容缓。数据统计，2014年性侵儿童事件平均每天曝光1.38起，49.7%的教师和51.4%的家长从未对孩子开展过性教育，仅有1/5的学生知道什么是“性教育”。

　　拓展阅读：

　　莫将“议案”称“提案”

　　如今有很多人将“议案”和“提案”混为一谈，一些文学作品常把代表议案、建议统称为“提案”。其实，“议案”和“提案”虽然只有一字之差，但却有本质的'区别。一般来说，“议案”大多用于人大，“提案”专用于政协，两者不能混淆。

　　两者的含义不同。议案是指由法定机关和法定人员依法定程序提请本级人民代表大会或者人大常委会进行审议并作出决定的议事原案;而提案是政协委员向人民政协组织，并通过政协组织向人民代表大会或人民政府就有关国家或地方大政方针、社会生活等重大问题提出意见和建议的形式。

　　提出的主体不同。提出议案的主体必须是法律规定的主席团、常务委员会、各专门委员会、本级人民政府，同时代表联合提名可以提出议案。但代表提出的议案，必须要达到法定的人数，即县级以上人大代表十人以上联名、乡镇的人大代表五人以上联名才有提议案权。而政协提案的主体相对较宽泛，委员个人或者联名、小组或者联组、各党派和人民团体、政协各专门委员会都可以提出提案。

　　提出的要求不同。在人代会召开期间提出的议案，必须在本级人民代表大会职权范围内，闭会期间向人大常委会提交议案必须在本级人大常委会职权范围内。而政协提案除了格式上有具体的要求外，不受内容限制。

　　立案的方式不同。地方组织法第十八条规定:“地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会、各专门委员会、本级人民政府，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定提交人民代表大会会议审议，或者并交有关的专门委员会审议、提出报告，再由主席团审议决定提交大会表决。”代表联名提出的议案主席团一般采取三种方式处理:决定列入大会议程;决定不列入大会议程;决定提交有关专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。闭会期间向人大常委会提出的议案，须经人大常委会会议审议，并形成相应的决议或决定。而政协提案，只要经过提案委员会审查，符合政协提案工作条例的规定，便予以立案。

　　时限要求不同。议案一般只在人民代表大会和人大常委会会议期间提出，人代会上提交的议案必须在议案截止时间前提出。而政协委员提案，既可在全体会议期间提出，也可在休会期间提出，不受时间限制。

　　法律效力不同。议案具有法定约束力，承办单位必须执行。政协提案是民主监督的一种形式，没有法律的约束力。

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