关于通告的含义和特点

　　一、通告的含义和特点

　　(一)通告的含义

　　通告是行政公文的主要文种之一。《国家行政机关公文处理办法》把通告的功能定义为：

　　适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项。

　　党的机关公文中没有通告这一文体。

　　通告和公告二者有一些相似之处，也有一些不同之处。

　　相似之处是都具有晓谕性和公布性，也就是说，内容都是知照性的，发布范围都是面向全社会。

　　要想避免二者之间概念的混淆和文体的误用，关键是区分二者的不同。这些区别可大致概括为以下四个方面：

　　? 内容的重要程度不同。

　　公告是用来发布重要事项和法定事项的，涉及内容多是国家大事或省市级的行政大事，或者履行法律规定必须遵循的程序。小的局部性事项和非法定的事项，不能采用公告的形式公布 。

　　通告是用来发布在一定范围内需要遵守或周知的事项的，它所涉及的事项一般没有公告那么重大。

　　?对发文机关的限制性有较大不同。

　　公告是一种高级别的文体，只有涉及全局性的重大事项或法定事项时，才能由高级别的行政部门发布，这一点前面介绍公告的特点时已有阐述。

　　而通告是一种高级机关和基层单位都可使用的文体，不仅行政机关可以制发，社会团体、企事业单位在自己的职权范围之内，也可以制发。

　　? 发布范围有所不同。

　　公告是向国内外发布重要事项和法定事项采用的文种，它的发布范围比较大，面向全国，有时面向全世界，遍示天下，一体周知，接受的人越多越好。

　　通告虽然也是面向社会发布的，但多是限定在一个特定社区范围内，而且内容也多是指向一个特定的人群，要求这一社区的某一类特定人群遵守或周知。所以通告的定义中特意强调了“在一定范围内公布”。

　　?发布的方式不同。

　　公告多数是在报刊上刊登，一般不用红头文件的方式下发，也不能印成布告的形式公开张贴 。

　　而通告可以在新闻媒体上刊登，也可以用红头文件的形式下发，还可以公开张贴。

　　(二)通告的特点

　　1.法规性

　　通告常用来颁布地方性的法规，这些法规一经颁布，特定范围内的部门、单位和民众都必须遵守、执行。例如，《××省无线电管理委员会办公室关于清理整顿无线电通信秩序的通告》，对有关事宜作了八条规定;《××市人民政府关于坚决清理非法占道经营的通告》，为改善交通秩序和市容环境，作了五条规定。

　　2.周知性

　　通告的内容，要求在一定范围内的人们或特定的人群普遍知晓，以使他们了解有关政策法令，遵守某些规定事项，共同维护社会公务管理秩序。

　　3.实务性

　　所有的公文都是实用文，从根本性质上说都应该是务实的。但它们之间还是有一些区别，有的公文只是告知某事，或者宣传某些思想、政策，并不指向具体事务。通告则是一种直接指向某项事务的文种，务实性比较突出

　　4.行业性

　　不少通告都具有鲜明的行业性特点，如税务局关于征税的通告，机动车管理部门关于机动车辆年度检验的通告，银行关于发行新版人民币的'通告，房产管理局关于对商品房销售面积进行检查的通告等等，都是针对其所负责的那一部分的业务或技术事务发出的通告。因此，通告行文中要时常引用本行业的法规、规章，也免不了使用本行业的术语、行话。

　　(三)通告的分类

　　通告有法规性通告和知照性通告两大类型。这两种通告是以法规性的强弱不同为标准来区分的，二者之间没有绝对的界限。法规性的通告不可能没有知照性，知照性的通告完全没有法规内容的也不多见。但二者在性质上毕竟有所区分，如《关于坚决清理非法占道经营的通告》，强制性措施较多，属于法规性通告;关于因施工停水、停电的通告，主要起通知事项的作用，没有强制性措施，属于知照性通告。

　　二、通告的写法

　　(一)通告的标题和发文字号

　　1.通告的标题

　　通告的标题，主要有两种写法。

　　一是全题写法，也就是公文标题的常规写法，由发文机关、主要内容、文种三者共同构成。如《河南省地方税务局关于认真落实〈事业单位、社会团体、民办非企业单位企业所得税征收管理办法〉的通告》、《广西工商行政管理局广西国有资产管理局关于办理19××年度企业法人年检及国有资产产权登记的通告》等。

　　二是省略主要内容的写法，由发文机关、文种组成。如《中华人民共和国公安部通告》、《××市房地产管理局通告》等。

　　通告也可以由主要内容和文种构成标题，还有的通告标题只有文种“通告”两字。

　　通告标题还有一种特殊的写法，将标题分为两个部分，第一部分是发文机关加文种，即“×××通告”;第二部分是通告的主要内容。例如《中国人民银行通告明日起发行xxx年版 壹圆券人民币》。

　　2.通告的发文字号

　　通告的发文字号不像一般公文那样只用常规方式，在实践中有多种情况并存。

　　如果是政府发布通告，要有正规的发文字号，如《××市人民政府关于坚决清理非法占道经营的通告》，发文字号就是“市政告字〔1997〕6号”。

　　如果是某一行业管理部门发布通告，则可采用“第×号”的方式，标示位置在标题之下正中 。

　　一些基层企事业单位发布的通告，也可以没有字号。

　　(二)通告的正文

　　正文采用公文通用结构模式撰写，共分三大部分。

　　1.通告缘由

　　作为开头部分，通告缘由主要用来表达发布通告的背景、根据、目的、意义。如：

　　近期以来，我市清理非法占道经营，经过几次集中整治，取得了一定效果，但在一些主干道上仍有反复，禁而不止，影响交通和市容环境，群众反映强烈。为推进“讲文明、树新风”活动和精神文明建设八大工程的深入开展，市政府决定，集中一段时间，加大工作力度，实行综合整治，坚决彻底清理非法占道经营，让路于车，还道于民，改善交通秩序和市容环境。现通告如下：

　　这个开头部分主要写了发布通告的前景、根据和目的。

　　2.通告事项

　　这是主体部分，文字最多，内容最复杂。较多采用分条列项的写法，以做到条理分明，层次清晰。如果内容比较单一，也可采用贯通式写法，

　　3.通告结语

　　这是结尾部分，写法比较简单，多采用“本通告自发布之日起实施”或“特此通告”的模式化结语。

　　三、范文

　　今春以来，在广大干部群众的共同努力下，我县林业生态县建设取得了明显成效。为有效巩固造林成果，严厉打击各种毁坏树木的违法行为，维护全县林业生产秩序，根据《中华人民共和国森林法》有关规定，特通告如下：

　　一、各乡(镇)、新区要高度重视林木管护工作，把护林工作列进当前工作的重要议事日程，加大护林宣传力度，切实加强组织领导，明确护林责任。

　　二、林业、公安等部分要加强护林巡逻，对毁坏或纵容他人毁坏林木、盗伐滥伐林木以及殴打护林职员的违法行为，要依法从快、从严、从重查处。情节严重构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

　　三、违反《森林法》规定，进行开垦、采砂、采土和其他活动，致使林木受到毁坏的，依法赔偿损失;由林业主管部分责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。

　　非法采伐、毁坏树木，性质恶劣、情节严重的要移交司法机关处理。构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

　　四、教育部分要在全县中小学校开展“保护树木”倡议活动，对学生进行护林教育，增强爱林、护林意识，自觉维护林木。

　　五、各乡(镇)、新区要加强巡逻和检查，及时制止在林地、林带内或树木四周堆放和焚烧秸秆、柴草的行为。

　　六、林业部分、各乡(镇)和新区要加强森林病虫害的猜测、预告工作，并及时进行防治。

　　七、全县广大干部群众要切实增强护林意识，积极检举揭发各种破坏林业生产秩序的违法行为，对检举揭发有功者给予奖励，对知情不报、有意隐瞒包庇的，要依法追究责任。

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