在环卫工人座谈会上的讲话稿

　　今天，很高兴与环卫处各层面的职工代表面对面交流，听了环卫处负责人和职工代表以及老同志的发言，我有些感慨和触动。刚才，邹书记就环卫的改革与体制等问题讲了很好的意见，我完全同意。下面，我想就今天听的和交流后的相关内容说三个话题：

　　第一，关于改革的话题

　　前不久，大家因为改革转体后身份的问题闹访市政府，诉求的源头就是关于改革后的有关问题。今天，我就改革的问题，谈一些观点、看法，表明一些态度。辩证地看，改革没有绝对的对，也没有绝对的错。为什么说改革没有绝对的对？这是因为改革是一种探索、一种尝试、一种开拓，说它尽善尽美，那不是唯物主义者，也不是辩证唯物观。为什么说改革没有绝对的错？虽然改革要付出一定的代价甚至是教训，会有阵痛，对个人而言，可能有利也可能不利，但是，改革作为推动社会发展的强大动力，有其必然性，我们不能简单地以个人得失来评判改革的对错。既然这样，我们如何对待这次改革呢？在这里，我可以明确地告诉大家：改革没有回头箭，更没有回头路！我们作为津市的决策者，主要的责任就是巩固改革成果，不断完善改革。为什么这么说？因为改革没有绝对的对，我们就有义务去完善它；因为没有绝对的错，我们就有义务去巩固它。而巩固这个成果，就不要轻易走回头路，这才是客观的、辩证的、符合实际的做法，这才算是真正的唯物主义者。当然，我们巩固成果、完善改革，有一个基本的原则，那就是坚持以人为本。怎么样坚持以人为本？现在，原来改革涉及到的环卫等3个单位，在进行法人登记时，我们原则上同意按照事业单位进行法人登记。可以说，这就是一种完善，这就是坚持以人为本。目前，全国正在进行事业单位改革，3个单位暂时按照事业单位进行法人登记。今后，如果国家把市政公用事业这一块全部市场化，那我们的改革就走到了前面，没必要走回头路；反过来，如果对这一块全部实行政府统筹，再回归也不迟。无论是从以人为本的角度看，还是从完善改革的角度看，我们目前的做法已经是一大进步，这是第一点。第二点，我们现在算一笔帐。当时改革目的一方面是推进发展，另一方面就是为了减少成本，减轻财政压力，实行风险抗衡，走市场化运作的路子。现实结果怎么样？今天，可以明确地告诉大家：政府并没有得到什么既得利益，财政不仅没有减少一分钱开支，每年的投入还在增加。现在每年保障环卫运行这一块要400多万元，这全部是政府拿出来的。我们无论是讲道理、还是干事情，都要讲究一个实事求是。现在的事实是什么？目前，环卫处57个在岗人员，平均年龄不足40岁，病退18人、内退30多人，除退休的外，内退和病退人员占了1/3！环卫处这么大一个群体，财政拿出这么多钱，但真正上岗的才1/3，而且上街清扫的还只有12人。现在，你们的养老保险是参照事业单位进的，没有一个是进企业社保的，这是事实！所有人员的工资发放没有少一分，这是事实！单就保障这一块，每年财政拨款在增加；城市面积增大了，清扫任务有所增加，临时聘请了260多名清扫人员，这个支出也有168万多元。减少支出的帐是怎么算出来的？这个姑且不说。财政拿了400万元带来的是什么？是用政府的钱供养了一些懒汉，滋长了一些人懒惰的欲望；是无尽无穷的诉求，是无休止的上访闹事，这就是环卫体制改革以后的现状。这次闹访事件发生后，我们一起商量过：今后对环卫处，不用管事的办法来管事，而是用管人的办法来管事。今天，我讲改革这个话题，就是要让大家清楚：政府付出的代价比你们所承受的代价要大得多！

　　第二，关于生存的话题

　　我们每一个人来到这个世界，就离不开生存与发展。关于生存的问题，对环卫职工来说，就是一个待遇问题。我刚才问了一下，发现你们还是按改革前的方式运行，该发的都发了。在这里，我就有关问题明确一下：一是退休职工工资与其他保障的问题。津市现在没有拖欠，今后也不会拖欠。二是你们要求比照公务员发放津补贴的问题。津补贴怎么发放，国家文件已经规定得很清楚。规范公务员津补贴发放，目的是缩小发达地区与贫困地区、沿海地区与内陆地区的差距，实行削峰填谷，内陆地区要调高，沿海地区要调低，它是规范，并不是所有的都加工资，而且对象是国家公务员。津市在规范津补贴发放的时候，我们提出了一个明确要求：其他事业单位的福利待遇只能增长，不能降低，增长多少不管，要是降低了，就追究一把手的责任。对于像环卫处这样的弱势单位退休职工怎么办？我一直的态度是：要高看一等，厚爱一层。具体来说，就体现在市委、政府主要领导节假日的走访慰问、临时补贴和民政的救济慰问上，过去，我们这方面做得不够；今后，一定加强。今天，我也给城管和环卫现任和今后的班子提个要求，一定不要忽视对退休职工的关爱。对他们的关爱，不仅要体现在嘴上，更主要的是要有实实在在的行动。至于在岗职工的待遇，因为你们不是公务员，给你们发放津补贴，这既不合政策，也不合情理。但可以肯定，你们的工资和福利都不会少一分。至于环卫100多万元的资金缺口，其中包括欠医保和社保的80多万元，这个帐暂时挂起，也就不算缺口了；剩下的，财政视同弱势单位给予工作经费补贴，这也是市委、市政府的一个姿态。

　　今天我查了，之前，没有少发一个环卫职工一分钱，不知道大家这次为什么要闹访？因为我们宣传《信访条例》不够，出了这样的事情，这次就不追究责任了。今后你们有诉求，信访的大门始终是敞开的。你们可以通过信函进行诉求，也可以通过网上进行诉求。在信访局的门口，有一张很大的公示牌，上面有市级领导的照片、职责以及电话号码，你们可以打电话进行诉求。如果哪个市级领导不理睬，你可告这个领导不作为。我的手机24小时开机，任何一个市民有信息来，无论什么事情，我都会回。今后，无论大家有什么诉求，希望按照正常渠道和途径进行。今天开会的代表回去后，请大家作好传达：你们是事业单位改革转体的财政供养人员，要按公职人员的要求进行纪律约束。凡是公职人员上班时间上访的'，一律视同旷工处理。今天，我们进行了沟通交流，对信访纪律进行了宣传。今后，再有类似上访的，该算旷工的算旷工，该处罚的处罚，该除名的除名，犯到哪一级就罚到哪一级。

　　第三，关于履职的话题

　　在这之前，我专门看了环卫处的职责，条例规定得很清楚，主要有8项。然而，现在谁在履行这些职责？承担这些职责的是拿着500元钱的清扫人员，是他们在为你们承担这份职责。这200多人，还是我当市长的时候拿出160万，进行路段招标，面向社会公开聘用的。为什么要招这些人？是城市扩容了，保洁面大了，任务重了，人手不够；二是你们被改革了，大部分人内退了。刚才，我看了环卫职工的所有花名册，发现的是责、权、利的严重不对等，所以今天要特别讲讲环卫履职的问题。之所以要讲这个问题，就是要求你们切实履行好职责，负起责来，尽起责来，从今以后能归位的，全部归位。怎么归位？就是除完成市委、市政府和市城管执法局交办的工作外，对剩下的7项职能，逐一分解到每个岗位，拟定好每个岗位的职责，实行机构精简。18名病退人员，一次性召回，统一由人事局组织到专门医院进行体检，没有病的，全部重新上岗。在规定期限内，必须到单位报到上班。不上班的，视为旷工；旷工达到一定期限，给予除名，并在电视上公示。这项工作请邹书记牵头，从组织、纪委、人事、编制、城管等部门抽调人员，成立一个专门工作组负责。现在，真正到一线清扫的人很少，管理人员却较多，必须精简，实行竞争上岗，末位淘汰。淘汰下来的人，定到街道，去搞清扫，可以考虑任务安排少一点。但是，不上街清扫的，一律视为旷工；达到一定期限的，给予除名。

　　虽然环卫处由事业单位转体了，形式上转了，但事实证明，供养体制依然没变，变了的是环卫职工的心态。为追求一个所谓的“名号”，拿着虎皮当大旗，动不动就大吵大闹。今天，我希望城管局和环卫处的领导，今后一定要加强对环卫职工的教育管理。要让他们明白：谁在供养他们？他们该如何履职？也请告诉他们：拿国家的钱不尽职、不尽责，就是违纪违规，就应受到纪律处理。

　　另外，大家提到了几个具体问题：一是垃圾费用征收的问题。这是企业和部门该缴的费用，我会在一定场合帮你们去说，要他们不讲价钱。二是环卫处班子的问题。你们也不要认为是转体对象，没办法管，这是你们认识没到位、责任没到位、敢于担当的主体意识没到位，作为主任、书记，你不能管好职工，就是不称职。今后你们怎么办，确定为什么性质，我们会适当考虑，要让这个班子真正是一个战斗力强的班子，真正是一个会带班的班子。三是环卫处办公场所的问题。请熊市长协调解决好，让环卫处搬过去，对职工进行岗位目标管理，用制度规范。