关于城市建设改革的发展计划

关于城市建设改革的发展计划

　　（一）立足项目带动，确保城市建设有新突破

　　以“决战东部”为契机，超前谋划，加快推进大项目建设，着力夯实基础环境，力争城市化建设迈上新台阶，合力做到“四个确保”。

　　确保征地拆迁有新突破。要明确目标，确保东站枢纽工程的顺利推进，确保机场路整治项目按期完成，确保路、东路项目按期建设。要突出重点，坚持草庄、区块和弄口机场路以南区块的率先推进。要确保成效，围绕时间节点，统一组织、严格政策、重心下移，系统把握签约、腾空、拆房、交地四个环节，力求强势推进、平稳推进、有效推进，确保全年完成交地2287亩，拆迁农户904户、拆迁企业92家，拆除建筑面积68.88万平方米。

　　确保连片开发有新突破。随着城市化进程不断加快，原有的以点、线为主的开发模式与城市化快速推进的新形势已不相适应，更不能满足“决战东部”与中心区建设的新形势、新要求。因此，未来的城市化要着眼于整体推进，要充分依托大项目建设，在征地拆迁、农居建设、基础设施建设、环境建设等重点工作上，积极探索实施“连片开发，整村推进”模式，做到超前谋划、精心规划，集中投入。今年全镇要确保有一个以上村进行整村改造开发，以切实提高城市建设的规模效益。

　　确保基础设施建设有新突破。要围绕东站枢纽中心、路、机场路、东路等项目建设，逐步改善沿线水、电、路等基础设施。要全力推进13条（处）背街小巷、截污纳管、支小路、生活小区污水收集系统及2条河道综合整治改造工程，推进1.4万平方米的危旧房改造和历史文化街区的启动建设，打造一批精品亮点工程。要加大整治开发力度，特别要把握机场路整治契机，按照“以路带开发、以路带整治、以路带提升”的要求，带动全镇基础环境的改善。

　　确保农居转型有新突破。积极探索成片改造、集中安置、跨村安置模式，把农居安置房建设作为促进农居转型的有效抓手，在集中安置地块筹建高层公寓，全年开工高层公寓3万平方米，全力打造农居建设从低层向高层转型的“分水岭”。完善农居点配套设施，提升建设的标准和公建配套的标准。对无项目涉及的村，要严控农居修缮，并坚决遏制违法建筑的产生。

　　（二）立足优化调整，确保转型发展有新实效

　　积极实施“优二兴三”战略，依托大项目的带动，政策的推动，推进二三产业“二轮驱动”，切实改善现有的发展模式，提升发展质量，全力做到“三个加快”。

　　加快调整城市工业。围绕“三个一批”，加快工业调整步伐。要创新经营模式，提升一批。引导企业通过大项目带动、村企合作等途径，整合优化资源，做到有限资源无限利用。要加快发展总部经济，争取1－2家企业建立销售中心。加快祐康电子商务、东华链条等有上市意向的企业上市前的培育工作。要积极争取政策，调整一批。紧抓新东站枢纽中心、机场路改造和路、东路建设契机，及时掌握区属企业搬迁政策底数，明确重点区块、重点区域，加快推出1-2块搬迁出让地块。要优化环境，培育一批。进一步优化企业发展环境，重点关注现有企业中，科技含量高、市场前景好、发展潜力大的中小型企业，加快培育成为成长型企业。

　　加快发展现代服务业。把握时间节点。对已经开工的中江、佰富勤、绿城等项目要服务到位，争取早出成效，快出成效，多出成效。强化跟踪服务。对农副产品集散中心和蔬菜批发市场、平衡地块等项目要注重招商质量，发挥项目对周边辐射拉动作用。注重超前谋划。对东站枢纽区块、机场路、路、路沿线区块要做好接轨文章，坚持统筹开发，注重全局，加快区块定位。

　　加快整合村级经济。要整合资源。坚持以村（社区）为主与镇、村（社区）两级联动并重，搬迁发展与提升发展并重，加快改造与从严监管并重的工作要求。对全镇区域内3-5家企业实施改造提升、整合转移。要优用资源。本着“重推动、重效益、重税收”的原则，着力引进支撑作用强、产业链长、税收回报大的项目，重点抓好新建、扩建项目及其他低产出标准厂房的利用工作。要优化农业。大力发展精品蔬菜和花卉，提升产品档次，积极向外拓展基地，鼓励企业拓展农产品深加工业，流通服业领域，提高农产品附加值。要强化村企合作。整合10%留用地资源，主动衔接和邀请有实力、品牌的房地产商和商业地产商以及本镇有实力企业参与共同建设，加强村企合作，实现村企双赢，争取启动1－2个村、社区10%留用地项目。

　　（三）立足清洁，确保生活环境有新变化

　　坚持把改善群众的生产生活环境作为实事工程来抓，不断深化“清洁”活动，切实为广大群众创造一个良好的宜居环境，努力实现“三个新变化”。

　　清洁环境要有新变化。要创新体制机制，积极推广卫生保洁市场化运作模式，实现全镇卫生保洁市场化。加强道路保洁保序工作，进一步规范保洁员、序化员队伍管理，加大属地管理和考评力度，强化监督检查。继续推进分类管理、差异化管理，不断优化、提升整治的标准，推进面上的环境质量和整体清洁水平。要突出重点，加大对流动摊点和无证摊点等难点的整治力度，加强对房前屋后，居住小区，道路、农贸市场等重要场所的长效管理。

　　安全环境要有新变化。要夯实社会稳定基础。建立健全不稳定因素排查、化解、预警和督查制度，积极应对、及时化解征地拆迁、经济结构调整、新老体制转轨过程中产生的各种社会矛盾。建立健全不稳定事件应急管理机制，及时、有效、稳妥处置突发性事件，将问题化解在萌芽状态。要强化社会治安管理。健全打防控一体化机制建设，依法严厉打击刑事犯罪活动，加大对重点区域、复杂区域的整治力度，着力推行“以外管外”、村（社区）110等管理方式，进一步加强群防队伍建设，完善村（社区）综治工作站，按照“一站多能”的要求，拓展服务功能，力争“平安村、社区”创建达标率达到90%，“无邪村、社区”创建达标率达到100％。要加强安全生产管理。加大安全隐患排查和整改力度，深化“三合一”场所、公共聚集场所的消防安全综合整治。以食品、药品为重点，健全安全监管长效机制，确保群众的'安全感、满意度有明显提升。

　　人文环境要有新变化。围绕创建“省级文明城区”，深入开展“特色社区”、“文明单位”和“五好家庭”等群众性精神文明创建活动，努力提高广大群众的人文素养，使他们在思想观念、生活习惯上逐步接轨城市化、适应城市化。要以服务城市化为宗旨，大力开展群众性宣传教育和文体活动，倡导健康、科学的生活方式，不断促进社会风气的改善，提升人文环境水平。

　　（四）立足统筹协调，确保生活品质有新提升

　　以建设共建共享的生活品质新示范镇为目标，以保障和改善民生为重点，确保群众生活品质得到有效提升，切实做到“四个强化”。

　　强化就业保障。进一步完善再就业政策，多渠道开发就业岗位，加大再就业帮扶和培训力度，重点帮扶征地农转非人员和城镇失业人员实现就业再就业，建立城乡统筹就业机制，扎实推进就业技能培训。坚持大项目带动就业、培训促进就业、发展推动就业、政府引导就业、自主创业就业，改善农民就业环境，促进农村劳动力转移。力争实现全镇新增就业人数2250个；帮助1600名失业人员实现再就业;组织失业人员、失土农民就业技能培训630名。

　　强化社会保障。提高农村社会养老保险覆盖率，在着力推进被征地农转非人员“即征即保”的同时，全力推进农民参保，充分发挥村劳动保障室的作用，加强对村民群众的政策宣传引导力度，并出台奖励政策，争取净增社会养老保险参保1200人。积极推进村（社区）集体股份制改革工作，完成5个村（社区）集体股份制改革，切实保障集体资产增值保值，维护农民合法权益。推进新型农村合作医疗改革，在提高保障标准的基础上加强对村民就医、报销等环节的监督，严防违规操作，提高有效保障率。支持工会、共青团、妇联、科协、老龄工作，切实维护老年人、未成年人、妇女和残疾人等的合法权益。

　　强化科教文卫事业发展。坚持教育优先优质均衡发展，提高幼儿园办学标准，逐步形成以公办为示范、民办为主体的幼儿教育格局。继续加强成人教育，建设好成校及村、市民学校，推行成校与大专、院校合办模式，逐步提高办学质量。进一步支持教育事业，继续重视外来创业人员子女教育问题。强化社区卫生服务“六位一体”功能，健全基本医疗体系和公共卫生服务体系。深入开展爱国卫生运动，巩固省卫生镇创建成果。

　　强化基层基础。完善出台扶持社区建设的措施，规范社区民主自治。加快撤村建居社区向城市社区发展，探索实施农转居多层公寓物业化管理。完成村委会换届选举工作，加强村委会及村民小组建设。规范社区工作者招聘、使用、管理制度，提高社工综合素质和服务能力。加强计生管理，坚决杜绝计划外生育，严格执行一票否决制。

　　（五）立足执政为民，确保政府形象有新改变

　　以加强政府自身建设为重点，努力提高行政效能和服务水平。牢固树立“四个形象”。

　　提高服务水平，树立主动服务形象。全面加强公务员制度建设和队伍建设，提高干部的主动服务意识。要深化机关效能建设，进一步完善社区服务中心运行机制，方便群众办事。建立科学合理的监-

　　控管理机制，以更优良的服务和更快捷的程序，赢得广大人民群众信任和肯定。

　　提高行政水平，树立公平公正形象。按照“公平、公开、公正”的要求，自觉接受镇人大监督，高度重视人大代表建议办理工作，进一步提高办理工作的满意率和落实率。切实提高依法行政水平。要按照建设法治政府的工作要求努力营造公正执法，依法行政的法制环境，制定和完善政府有关制度，用制度规范、约束工作人员的行政行为。

　　提高管理水平，树立积极有为形象。要强化教育培训，提高工作效率，不断提升管理水平。要努力营造求真务实，真抓实干的工作氛围，重实际，说实话，办实事，求实效，严格落实各项工作责任制，完善激励机制，充分调动镇、村（社区）两级干部的积极性，真正把各项工作落实到位，抓出成效。

　　强化作风建设，树立廉洁自律形象。要强化贯彻落实好党风廉政建设责任制，全面加强工作作风、思想作风、生活作风建设。要完善镇、村（社区）廉政网络体系建设，大力推进廉政文化进农村、进社区活动。积极开展预防农村职务犯罪活动，不断提高村（社区）干部廉洁自律意识。要完善廉政机，建立和规范干部述职述廉、绩效考核制度，真正形成以制度管人，以制度管事，以制度管权的运行机制。

　　按照尽力而为、量力而行的原则，以为民惠民为出发点，切实办好事关群众生产生活的6件实事：一是加快基础设施建设，实施13条（处）背街小巷，截污纳管、支小路、生活小区污水收集系统和2条河道综合整治改造工程，使基础设施更加完善；二是全面深化“清洁村庄”活动，新增绿地面积4万平方米，争创市级百千工程示范村1个，重点整治村2个；三是加强计划生育宣传工作，建立村、社区生育文化园2个；四是加强就业与再就业和社会保障工作，全镇新增城镇就业人数2050名，帮助1550名就业困难人员和失业农民实现再就业。抓好1130名失土农民就业技能培训，提高农村养老保险覆盖面，确保被征地农民“即征即保”率达到95％以上；五是推进农居建设，开工高层公寓3万平方米，完成1.4万平方米的危旧房改善；六是深化消防安全工作，建立各村（社区）义务消防队14个，配备专用消防泵14台。

　　各位代表，新的任务艰巨而光荣，我们的责任重大而神圣。让我们高举**的伟大旗帜，在区委、区政府和镇党委的正确领导下，积极抢抓“决战东部”契机，解放思想，扎实工作，攻坚克难，为开创实力、清洁、和谐的新局面而努力奋斗！