企业环境的应急预案

　　企业环境的应急预案1

　　第一章总则

　　第一条为规范企业环境保护诚信管理，充分发挥公众和社会监督作用，引导企业实施污染控制和环保守法，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》和国家环境保护部《环境信息公开办法》的要求，特制订本办法。

　　第二条本办法所指企业环境保护诚信管理是指企业通过公开承诺的形式，向全社会承诺信守国家环境保护的法律法规及规章，全面落实环境保护责任制，从而达到约束和规范自身的行为。

　　第三条本办法适用全县所有涉水、声、气及固废的生产经营单位。

　　第四条环境保护诚信企业管理坚持公平、公开、公正的原则，诚信管理的信息采集、处理、评价、公开、反馈和监督过程坚持制度化和规范化。企业环境保护诚信认定周期为1年，按照各生产经营单位的环境行为诚信状况，认定结果分“好”、“一般”和“差”（环保黑名单）三个等级，依次以绿牌、黄牌和黑牌标示。

　　第五条各企业必须对做好环境保护工作进行承诺，并主动接受环境保护诚信管理与监督。

　　第二章认定指标体系

　　第六条企业环境保护诚信认定指标体系包括企业执行环保法律法规情况、企业污染控制情况、公众监督管理情况三项，共11个指标，具体如下：

　　（一）执行环保法律法规情况

　　1、依法取得环保部门行政许可；

　　2、不虚报、瞒报或者拒报排放污染物情况，依法缴纳排污费。

　　3、没有环境污染事故（事件）发生（不可抗拒的自然灾害等引发的除外）；

　　4、无偷排、漏排、直排污染物等行为。

　　5、无因环境违法行为被环保部门作出行政处罚。

　　（二）企业污染控制情况

　　6、水、气、声、固废等各类污染物均稳定达到相应的排放标准；

　　7、满足总量控制指标和环境管理要求；

　　8、建有完善的环境管理体制，通过ISO14001认证或者通过清洁生产审核；

　　9、危化企业制订应急预案，并组织落实。

　　（三）公众监督情况

　　10、没有被查实的环境污染信访投诉案件。

　　11、没有因环境违法行为被新闻媒体曝光。

　　第七条诚信企业认定基本程序

　　（一）企业自评。企业对照《企业环境诚信管理等级认定标准》进行自我认定，及时整改环境中存在的问题，认定后填写《县企业环境诚信管理自评申请表》报环保局（《县企业环境诚信管理自评申请表》可在县环保局网站上下载。

　　（二）部门审查。环保局会同发经委、安监局等部门根据企业自评情况，通过听取企业介绍、查阅台帐、现场检查等方式进行审查，认定等级。

　　（三）公布。环保局根据考核情况，将企业环境诚信管理等级认定结果予以公布。

　　第三章“黑名单”制度

　　第八条建立“黑名单”制度，对认定为环境保护诚信等级为差的企业列入黑名单。环保局对“黑名单”企业进行重点监管，企业必须限期进行治理，并不得申报各类政府性奖励。

　　第九条企业单位有下列行为之一的，列入“黑名单”：

　　（一）水、气、声、固废等各种污染物排放严重超标（全年环保部门监督监测各类污染物超标频率高于30%或单项污染因子平均监测值超标倍数高于50%），（）对环境造成较为严重影响；

　　（二）不能满足总量控制和环境管理要求（未达到总量控制和环境管理规范的条款项累计2项及以上）；

　　（三）有重大环境违法行为，群众投诉或环境污染纠纷较为频繁，或者发生过B级以上环境污染事件；

　　（四）危化企业未制订、落实应急预案，且有一定的环境安全隐患。

　　第十条“黑名单”确定的基本程序：

　　（一）信息采集和告知。通过事故调查、日常检查、部门移送、群众举报等途径，采集存在违法行为的单位名称、案由、违法违规行为等信息，并告知当事人，听取其陈述和申辩意见，当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当采纳。

　　（二）审查确定和公布。对拟列入“黑名单”的企业，由县环保局按照上述第九条的内容进行审查确定，并通过相关新闻媒体向全社会公布。

　　（三）信息更新。列入环境诚信管理“黑名单”的企业，治理完成后，由企业提出申请，县环保局牵头对其进行检查，对违法违规行为或事故隐患整改到位的，经讨论审定，解除“黑名单”，并通过相关媒体予以公布。

　　第四章奖惩措施

　　第十一条县环保局于次年1月份将认定结果在县环保局网站和公众媒体上公开并通报给县发经委、财政局、国土局、住建局、供电局、工商局、质监局、人行、安监局、总工会、科技局、文明办、公安局（消防大队）、银监办等相关部门。企业诚信等级发生变更或“黑名单”解除时，县环保局亦将情况告知上述相关部门。

　　第十二条相关部门根据企业等级情况应当采取以下奖惩措施：

　　（一）县环保局

　　1、被认定为黑牌的企业，其新、扩、改建项目申请不予行政许可。

　　2、被认定为绿牌的企业，优先给予环保项目补助资金。

　　（二）县发经委

　　1、被认定为黑牌的企业，一律不得参与当年评优、评先活动，取消当年县级所有补助和奖励等优惠政策。

　　2、被认定为黑牌的企业，在有序用电管理时实行限额使用，黑牌企业按同类企业计划用电额度核减40%。

　　3、被认定为黑牌的企业，已获得“绿色企业”称号的企业实行撤销处理。

　　（三）县财政局

　　被认定为黑牌的企业，取消其参与政府采购招标的资格。

　　（四）县供电局

　　被认定为黑牌的企业，在电力供应紧张期间，制定有序用电方案时，根据统筹兼顾的原则，对该等级企业实行用电压缩。

　　（五）县工商局

　　被认定为黑牌的'企业，暂不受理中国驰名商标、省知名商号和省、市著名商标申报；不得申报参评当年诚信民营企业、诚信个体工商户、消费者信得过单位等活动；暂缓审核企业年检和变更登记手续办理；涉及违法行为的，依法加大处罚力度。

　　（六）县质监局

　　被认定为黑牌的企业，暂不受理各级名牌产品、各级政府质量奖、标准化良好行为（A级）企业申报。

　　（七）县人民银行

　　被认定为黑牌的企业，银行停止新增贷款发放。

　　（八）县总工会

　　被认定为黑牌的企业不得参评劳动关系和谐企业，企业负责人不得参评劳模等先进称号。

　　（九）县科技局

　　被认为黑牌的企业，取消当年科技项目评优评先申报资格；取消当年县级所有补助和奖励等优惠政策。

　　（十）县文明办

　　被认定为黑牌的企业取消文明单位的申报资格。

　　（十一）县安监局

　　加大对黑牌企业安全生产违法行为的查处力度。

　　企业环境的应急预案2

　　第一章总则

　　第一条为加强对企业事业单位（以下简称企业）突发环境事件应急预案（以下简称环境应急预案）的备案管理，夯实政府和部门环境应急预案编制基础，根据《环境保护法》《突发事件应对法》等法律法规以及国务院办公厅印发的《突发事件应急预案管理办法》等文件，制定本办法。

　　第二条本办法所称环境应急预案，是指企业为了在应对各类事故、自然灾害时，采取紧急措施，避免或最大程度减少污染物或其他有毒有害物质进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质，而预先制定的工作方案。

　　第三条环境保护主管部门对以下企业环境应急预案备案的指导和管理，适用本办法：

　　（一）可能发生突发环境事件的污染物排放企业，包括污水、生活垃圾集中处理设施的运营企业；

　　（二）生产、储存、运输、使用危险化学品的企业；

　　（三）产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业；

　　（四）尾矿库企业，包括湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库企业；

　　（五）其他应当纳入适用范围的企业。

　　核与辐射环境应急预案的备案不适用本办法。

　　省级环境保护主管部门可以根据实际情况，发布应当依法进行环境应急预案备案的企业名录。

　　第四条鼓励其他企业制定单独的环境应急预案，或在突发事件应急预案中制定环境应急预案专章，并备案。

　　鼓励可能造成突发环境事件的工程建设、影视拍摄和文化体育等群众性集会活动主办企业，制定单独的环境应急预案，或在突发事件应急预案中制定环境应急预案专章，并备案。

　　第五条环境应急预案备案管理，应当遵循规范准备、属地为主、统一备案、分级管理的原则。

　　第六条县级以上地方环境保护主管部门可以参照有关突发环境事件风险评估标准或指导性技术文件，结合实际指导企业确定其突发环境事件风险等级。

　　第七条受理备案的环境保护主管部门（以下简称受理部门）应当及时将备案的企业名单向社会公布。

　　企业应当主动公开与周边可能受影响的居民、单位、区域环境等密切相关的环境应急预案信息。

　　国家规定需要保密的情形除外。

　　第二章备案的准备

　　第八条企业是制定环境应急预案的责任主体，根据应对突发环境事件的需要，开展环境应急预案制定工作，对环境应急预案内容的真实性和可操作性负责。

　　企业可以自行编制环境应急预案，也可以委托相关专业技术服务机构编制环境应急预案。委托相关专业技术服务机构编制的，企业指定有关人员全程参与。

　　第九条环境应急预案体现自救互救、信息报告和先期处置特点，侧重明确现场组织指挥机制、应急队伍分工、信息报告、监测预警、不同情景下的应对流程和措施、应急资源保障等内容。

　　经过评估确定为较大以上环境风险的企业，可以结合经营性质、规模、组织体系和环境风险状况、应急资源状况，按照环境应急综合预案、专项预案和现场处置预案的模式建立环境应急预案体系。环境应急综合预案体现战略性，环境应急专项预案体现战术性，环境应急现场处置预案体现操作性。

　　跨县级以上行政区域的企业，编制分县域或者分管理单元的环境应急预案。

　　第十条企业按照以下步骤制定环境应急预案：

　　（一）成立环境应急预案编制组，明确编制组组长和成员组成、工作任务、编制计划和经费预算。

　　（二）开展环境风险评估和应急资源调查。环境风险评估包括但不限于：分析各类事故衍化规律、自然灾害影响程度，识别环境危害因素，分析与周边可能受影响的居民、单位、区域环境的关系，构建突发环境事件及其后果情景，确定环境风险等级。应急资源调查包括但不限于：调查企业第一时间可调用的环境应急队伍、装备、物资、场所等应急资源状况和可请求援助或协议援助的应急资源状况。

　　（三）编制环境应急预案。按照本办法第九条要求，合理选择类别，确定内容，重点说明可能的突发环境事件情景下需要采取的处置措施、向可能受影响的居民和单位通报的内容与方式、向环境保护主管部门和有关部门报告的内容与方式，以及与政府预案的衔接方式，形成环境应急预案。编制过程中，应征求员工和可能受影响的居民和单位代表的意见。

　　（四）评审和演练环境应急预案。企业组织专家和可能受影响的居民、单位代表对环境应急预案进行评审，开展演练进行检验。

　　评审专家一般应包括环境应急预案涉及的相关政府管理部门人员、相关行业协会代表、具有相关领域经验的人员等。

　　（五）签署发布环境应急预案。环境应急预案经企业有关会议审议，由企业主要负责人签署发布。

　　第十一条企业根据有关要求，结合实际情况，开展环境应急预案的培训、宣传和必要的应急演练，发生或者可能发生突发环境事件时及时启动环境应急预案。

　　第十二条企业结合环境应急预案实施情况，至少每三年对环境应急预案进行一次回顾性评估。有下列情形之一的，及时修订：

　　（一）面临的环境风险发生重大变化，需要重新进行环境风险评估的；

　　（二）应急管理组织指挥体系与职责发生重大变化的；

　　（三）环境应急监测预警及报告机制、应对流程和措施、应急保障措施发生重大变化的；

　　（四）重要应急资源发生重大变化的；

　　（五）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题，需要对环境应急预案作出重大调整的；

　　（六）其他需要修订的情况。

　　对环境应急预案进行重大修订的，修订工作参照环境应急预案制定步骤进行。对环境应急预案个别内容进行调整的，修订工作可适当简化。

　　第三章备案的实施

　　第十三条受理部门应当将环境应急预案备案的依据、程序、期限以及需要提供的文件目录、备案文件范例等在其办公场所或网站公示。

　　第十四条企业环境应急预案应当在环境应急预案签署发布之日起20个工作日内，向企业所在地县级环境保护主管部门备案。县级环境保护主管部门应当在备案之日起5个工作日内将较大和重大环境风险企业的环境应急预案备案文件，报送市级环境保护主管部门，重大的同时报送省级环境保护主管部门。

　　跨县级以上行政区域的企业环境应急预案，应当向沿线或跨域涉及的县级环境保护主管部门备案。县级环境保护主管部门应当将备案的跨县级以上行政区域企业的环境应急预案备案文件，报送市级环境保护主管部门，跨市级以上行政区域的同时报送省级环境保护主管部门。

　　省级环境保护主管部门可以根据实际情况，将受理部门统一调整到市级环境保护主管部门。受理部门应及时将企业环境应急预案备案文件报送有关环境保护主管部门。

　　第十五条企业环境应急预案首次备案，现场办理时应当提交下列文件：

　　（一）突发环境事件应急预案备案表；

　　（二）环境应急预案及编制说明的纸质文件和电子文件，环境应急预案包括：环境应急预案的签署发布文件、环境应急预案文本；编制说明包括：编制过程概述、重点内容说明、征求意见及采纳情况说明、评审情况说明；

　　（三）环境风险评估报告的纸质文件和电子文件；

　　（四）环境应急资源调查报告的纸质文件和电子文件；

　　（五）环境应急预案评审意见的纸质文件和电子文件。

　　提交备案文件也可以通过信函、电子数据交换等方式进行。通过电子数据交换方式提交的，可以只提交电子文件。

　　第十六条受理部门收到企业提交的环境应急预案备案文件后，应当在5个工作日内进行核对。文件齐全的，出具加盖行政机关印章的突发环境事件应急预案备案表。

　　提交的环境应急预案备案文件不齐全的，受理部门应当责令企业补齐相关文件，并按期再次备案。再次备案的期限，由受理部门根据实际情况确定。

　　受理部门应当一次性告知需要补齐的文件。

　　第十七条建设单位制定的环境应急预案或者修订的企业环境应急预案，应当在建设项目投入生产或者使用前，按照本办法第十五条的要求，向建设项目所在地受理部门备案。

　　受理部门应当在建设项目投入生产或者使用前，将建设项目环境应急预案或者修订的企业环境应急预案备案文件，报送有关环境保护主管部门。

　　建设单位试生产期间的环境应急预案，应当参照本办法第二章的规定制定和备案。

　　第十八条企业环境应急预案有重大修订的，应当在发布之日起20个工作日内向原受理部门变更备案。变更备案按照本办法第十五条要求办理。

　　环境应急预案个别内容进行调整、需要告知环境保护主管部门的，应当在发布之日起20个工作日内以文件形式告知原受理部门。

　　第十九条环境保护主管部门受理环境应急预案备案，不得收取任何费用，不得加重或者变相加重企业负担。

　　第四章备案的监督

　　第二十条县级以上地方环境保护主管部门应当及时将备案的环境应急预案汇总、整理、归档，建立环境应急预案数据库，并将其作为制定政府和部门环境应急预案的重要基础。

　　第二十一条县级以上环境保护主管部门应当对备案的环境应急预案进行抽查，指导企业持续改进环境应急预案。

　　县级以上环境保护主管部门抽查企业环境应急预案，可以采取档案检查、实地核查等方式。抽查可以委托专业技术服务机构开展相关工作。

　　县级以上环境保护主管部门应当及时汇总分析抽查结果，提出环境应急预案问题清单，推荐环境应急预案范例，制定环境应急预案指导性要求，加强备案指导。

　　第二十二条企业未按照有关规定制定、备案环境应急预案，或者提供虚假文件备案的，由县级以上环境保护主管部门责令限期改正，并依据国家有关法律法规给予处罚。

　　第二十三条县级以上环境保护主管部门在对突发环境事件进行调查处理时，应当把企业环境应急预案的制定、备案、日常管理及实施情况纳入调查处理范围。

　　第二十四条受理部门及其工作人员违反本办法，有下列情形之一的，由环境保护主管部门或其上级环境保护主管部门责令改正；情节严重的，依法给予行政处分：

　　（一）对备案文件齐全的不予备案或者拖延处理的；

　　（二）对备案文件不齐全的予以接受的；

　　（三）不按规定一次性告知企业须补齐的全部备案文件的。

　　第五章附则

　　第二十五条环境应急预案需要报其他有关部门备案的，按有关部门规定执行。

　　第二十六条本办法自印发之日起施行。《突发环境事件应急预案管理暂行办法》（环发〔2010〕113号）关于企业预案管理的相关内容同时废止。