市场供应生活必需品突发事件的应急预案

　　一、总则

　　1、编制目的

　　建立健全生活必需品市场供应突发事件的预警和应急机制，有效预防并及时消除因突发事件引发的生活必需品市场异常波动，满足居民日常生活需要，维护社会稳定。

　　2、编制依据

　　根据市商务局等十七部门关于印发《**市生活必需品市场供应突发事件应急预案》的通知制定本预案。

　　3、适应范围

　　本预案适用于因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生时间和突发社会安全事件等造成或可能造成粮食、食用油、肉类、蔬菜、蛋品、水产品、食盐、食糖和卫生清洁用品等生活必需品市场异常波动，供求严重失衡，在较大范围内引起抢购，价格猛涨或商品脱销，影响社会稳定，需要立即处理的突发公共事件的应对工作。

　　4、工作原则

　　统一指挥，分级负责：生活必需品市场供应突发事件的处置工作由区政府有关部门组成的生活必需品市场供应协调小组（以下简称协调小组）统一领导和指挥，根据事件的性质和影响，区别不同情况由区政府有关部门和各林场（所）分级负责，具体组织实施。

　　职责明确，分工合作：区政府有关部门和各林场（所处置生活必需品市场供应突发事件的职责任务和分工，以国家和省有关法律法规及区政府确定的各部门职能为基础确定，各相关部门应加强沟通，密切配合。

　　预防为主，平战结合：各部门和各单位要按市里的部署做好应对突发事件的应急准备，认真做好日常信息收信、监测预警等工作。

　　二、组织指挥体系及职责

　　1、区生活必需品市场供应协调小组

　　成员有：经科贸委、计统局、工商局、公安局、财政局、区委宣传部、交通局、农委、畜牧局、卫生局、质监局、食品药品监督管理局、粮食局等部门及有关单位负责同志组成。生活必需品市场供应协调小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在经科贸委。

　　2、区生活必需品市场供应协调小组的责任：确定各成员单位的具体职责任务及工作分工；在区政府统一领导下，指挥、协调应急响应行动，下达应急处置任务，判断事件形势和事态发展走向，对突发事件的处置和应对措施进行决策，协调有关部门和各单位组织实施，并监督检查落实情况；决定突发事件信息发布的有关事宜；研究、落实区政府交办的其他有关应急处置工作的重大事项。

　　3、区生活必需品市场供应协调小组成员单位职责

　　经科贸委负责生活必需品供应工作，做好肉类、食糖等商品的市场调控工作，加强生活必需品市场运行监测，完善应急商品投放网络建设，组织部分重要商品的调入与进口。

　　区委宣传部负责组织和协调新闻单位，根据主管部门提供的口径，按照有利于市场稳定的原则组织好新闻发布和宣传报道工作。

　　计统局和粮食局负责粮食、食用油、食盐的投放和市场供应，组织粮油和食盐销售工作。

　　物价部门负责生活必需品价格监测和预警，加强价格监督管理，开展市场价格检查，打击价格违法行为，必要时按市里的要求实施价格干预措施或紧急措施，保持市场价格稳定。

　　公安局负责维护生活必需品供应场所的治安秩序，及时打击扰乱市场秩序的犯罪活动。

　　财政局负责保障市场供应应急事项所需合理费用及时拔付。

　　农委和畜牧局根据市场需求，及时组织应急农产品、畜产品的供应，并负责质量安全监管工作。

　　卫生局负责组织处理食品污染及危害人体建康的事件和医疗救治，并负责对食品流通及生产经营的卫生监督管理。

　　工商局负责流通领域的商品质量监督和检测，负责规范市场主体经营行为，进行市场监管，依法查处侵害消费者合法权益的案件，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法经营活动，努力维护市场经济秩序。

　　质量技术监督局负责生产领域的`生活必需品的监督管理，负责流通领域生活必需品的计量监督管理，强制性标准实施管理强制性认证、商品条码的监督管理及棉花、毛、蚕丝、麻类纤维等商品的质量监督管理。

　　食品药品监督管理局负责食品安全的综合监督、组织协调和依法组织对重大食品安全事故的查处。

　　其他相关部门根据本部门职责，配合相关工作。

　　三、预警和预防机制

　　1、预警信息监测

　　经科贸委（商务局）逐步建立和完善生活必需品市场供应突发事件的预警信息监测体系。为及时发现并有效控制市场异常波动，对生活必需品市场进行监测实施信息报送制度，检测范围和报送时间由经科贸委（商务局）确定。物价部门要深入当地大型农副产品批发市场、综合超市和其他商品销售场所，现场检查生活必需品价格，供应变化情况。

　　2、预警级别

　　按照突发事件的严重性和紧急程度确定预警分为2级：红色预警警报对应于发生Ⅰ级市场异常波动；黄色预警警报对应于发生Ⅱ级市场异常波动。

　　3、市场异常波动的报告、确定及预警发布

　　四、应急响应

　　1、分级响应机制和程序

　　粮食、食用油、食盐的应急工作，由计统局、粮食局会同经科贸委（商务局）等部门按照《**市粮食应急预案》的有关规定组织实施。其他生活必需品的市场异常波动的应急工作，属于Ⅰ级市场异常波动的由商务部门会同有关部门组织协调。

　　2、信息共享和处理

　　区政府接到生活必需品供应突发事件发生的信息后，应及时核实、了解情况，并向市商务局通报。

　　启动1级响应后，有关部门要及时收集和报告有关突发事件的信息，协调小组办公室要及时汇总、科学分析、综合评价监测数据，并抄报有关部门。

　　报送突发事件信息时，应包括：报送信息单位名称、人员姓名和联系电话，事情发生的时间、地点、起因、造成的影响，已采取的措施，可能造成的进一步危害、下一步应采取措施的建议等内容。

　　启动Ⅰ级响应后，协调小组办公室牵头汇总分析所有信息，向协调小组报告，并确定向区政府有关部门、社会公众等通报和公布。

　　3、指挥和协调

　　现场指挥遵循属地化为主的原则，建立事发地政府统一领导下的以商务部门为主，其他部门参与的应急处置机制。

　　4、信息引导

　　宣传部门及时组织协调广播、电视等新闻媒体向社会通报市场供求状况，消除消费者心理恐慌，正确引导消费。

　　5、企业供应链采购

　　商务部门督促流通企业与生产者、供应商积极组织货源，动用商品库存，保障市场供应。

　　6、动用储备

　　动用储备物资投放市场。区的储备物资不能保证应急供应的情况下，按规定程序申请市级储备物资投放市场。

　　7、定量或限量销售

　　在情况特别严重时，对食品等基本生活必需品暂时实行统一发放、分配和定量或限量销售。

　　8、依法征用

　　政府依照有关法律规定紧急征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相关设施。

　　五、应急结束

　　生活必需品市场供应突发事件处置完毕，由协调小组批准，终止应急响应，并由办公室通知有关单位。

　　突发事件处置完毕后，商务主管部门写出总结报告，上报市商务局。

　　六、应急保障

　　1、物质保障

　　应建立与本地区市场相适应的地方储备制度，农业龙头企业和大型商业企业，应保留必要的企业周转储备。

　　2、资金保障

　　对于按照政府指令组织调运、拔放应急商品发生的各项额外费用，由财政合理补助。

　　3、治安保障

　　公安、工商、质监、物价部门加强执法力度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、牟取暴利、破坏市场经济秩序以及制售假冒伪劣商品、损害消费者利益等违法犯罪活动，及时依法查处违法犯罪活动。必要时实行价格干预措施或紧急措施。

　　七、附则

　　本预案自印发之日起实施。