区环保局的法制建设工作总结范文

区环保局的法制建设工作总结范文

　　20** 年，在区委、区政府的正确领导下，在各级部门的大力配合下，我局按照《XX市XX区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《20xx年XX区依法治区工作要点》要求，紧紧围绕XX区的工作大局以及各项重大环城工程建设项目，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，积极推行学法普法活动，规范行政执法行为，自觉接受社会监督，努力提高行政效能，依法行政的水平得到不断提高，有力促进了我局法治建设工作的开展。现将具体情况报告如下：

　　一、提高思想认识，健全组织机构

　　今年7月份，由于XX区机构改革的再度调整，原环境运输和城市管理局分为区环境保护和城市管理局、区交通运输局2个单位。尽管此次领导班子和内部机构变动较大，但我局按照《XX市XX区环境保护和城市管理局主要职责内设机构和人员编制规定》（新三定）要求，统一思想，提高认识，及时调整组织机构，专门成立了由局领导和有关科室负责人组成的依法行政领导小组，制定了相关工作方案，明确了工作职责，对照上级有关部门的要求继续深入开展依法行政工作，稳步推进法治的进程。

　　二、建立规章制度，规范行政执法行为

　　为规范行政执法行为，有效防范和及时纠正行政执法过错行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，我局在巩固相关规章制度的基础上，结合日常实际管理工作，加强对行政执法工作的监督。

　　（一）落实重大行政处罚案件集体讨论制度。

　　为杜绝执法过程中的“人情牌”、“关系牌”，我局始终坚持涉及到重大的行政处罚案件，都要提交局领导集体讨论决定，不可越权审批。我局专门制定了《重大案件集体讨论制度》，并提交局长会讨论通过，通过坚持重大处罚案件集体讨论的制度，有利于及时解决行政执法中存在的问题，有利于规范、监督重大行政处罚行为，减少违法违规的现象发生。

　　（二）完善自由裁量权规范执法尺度。

　　为有效防止行政处罚自由裁量权的滥用以及预防腐败现象的产生，我局坚持开展规范行政处罚自由裁量权工作，贯彻落实《XX市城市综合管理局行政处罚自由裁量权细化标准 》，《XX市环境保护局行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》，所有城管、环保案件严格按照细化标准进行裁量，在系统里面进行监控，保证这个制度得到百分百执行，不打折扣。对日常管理执法中涉及的相关处罚规定进行了研究细化，科学合理地制定了本单位的处罚操作程序和裁量规则指引，从源头上规范行政处罚行为。

　　（三）深化行政执法过错责任追究制。

　　制定了《XX区环境保护和城市管理局行政执法过错责任追究制度》相关规定，执法人员一旦有违法或者不当的行政执法行为，都将给予批评教育、调离执法岗位、取消执法资格等处理。此外，我局在开发运行综合管理系统的基础上，进一步实现了由系统自动将执法动态信息统计量化，针对责任单位和个人予以奖励或扣减分数的电子化、智能化管理模式，使我局对执法人员的考核评议和表彰激励机制更趋完善。在这种机制的鞭策下，全局执法人员的`依法行政意识明显增强，法律素质和依法行政能力不断提高。

　　（四）稳步推进行政执法权下放并完善监管机制。

　　在做好充分调研和征求意见的基础上，我局拟定了《关于向镇（街道）下放行政执法权的通知》，该通知从下放方式、下放内容、下放后案件处理流程、监管制度等方面对下放行政执法权工作进行了铺排，专门制定了《行政处罚专用章管理制度》，规范用章范围和用章的管理。6月24日上午，邀请镇街领导，在局总部会议室举行了“《行政执法权下放责任书》签订仪式”，划清了执法权下放以后的责任。同月28日至29日，开展为期两天的专项培训，进一步健全事权监管制度、查处制度、责任追究制度等，正确处理好事权下放与依法行政的关系，切实做到“有权必有责、用权受监督。”

　　（五）严格把关日常案审质量。

　　本年度，我局每月一次的法制员会议改为轮流在张槎、石湾、祖庙、南庄、机动五个分局召开，直接到基层听取一线执法人员的意见，现场讨论法制员提出的疑难案件或有争议案件，统一处罚依据，并每半年开展一次全局案件质量检查评比，鞭策各执法分局提高日常案审的案件质量，建立行政案件备案制度，保证每一个案件能经受复议、诉讼的考验和当事人的质疑，树立我局行政处罚法律威慑力。

　　截至10月底，我局共审查各类行政处罚案件包括城管类案件共100宗，环境违法案件共18宗。申请法院强制执行案件共76宗，已执行金额320882.77元。共向XX区人民法院出具结案函31份。

　　三、以创文为契机，大力开展法治宣传

　　20xx年为佛山创文的冲刺年，为贯彻落实区创建全国文明城市工作动员会议精神，加快推进局各项创文工作的开展，我局召开了“创文”工作动员大会，迅速制订了局内部创文工作实施方案，领导小组下设创文办公室和7个工作小组，明确分工，积极开展相关创文工作，并通过广播、电视、网络、会议、简报、标语和法律咨询活动等多种形式组织各类创文普法宣传活动共12 次，成效显著。

　　3月19日，市城市综合管理局联同我局，组织各镇街分局在各镇街的户外广场同时举办“告别脏乱差，全靠你我他”户外大型宣传活动，并组织文明劝导志愿者上街劝导市民文明行为。同月23日，市城市综合管理局再次联同我局，走向XX市中小学德育基地，举办城管创文宣传活动，向600师生普及城管知识。5月11 日，为巩固市容卫生成果，我局环卫处工作人员走上街头，向市区主要道路的沿街店铺派发环卫倡议书，劝导店铺勿乱丢乱倒垃圾，为期10天，派发倡议书近万份。10月26日，是第十八届全国性的环卫工人节，我局法制科协同环卫科、组织人事科在XX市影剧院举办了环卫工人庆祝活动，在感谢环卫工人一年来辛勤劳动的同时，对一些先进典型进行表彰，提高环卫工人的荣誉感，激发工作热情。活动过程中邀请电视台、报刊媒体进行现场报道，向市民展示环卫工人辛勤、感人的一面。

　　通过以上各种活动，一方面与创建全国文明城市工作结合起来，突出重点，逐步推进，普及“创文”知识，另一方面营造了法治宣传氛围，进一步提升了市民的法律素质，达到了双赢的局面。截至10月31日，局编印创文工作简报10期，被区创建办采稿16篇，各类报纸刊登我局创文普法稿件53篇，被市创建办采稿2 篇,设置户外大型创文广告广告牌6块，led电子显示屏5块，宣传栏60个；印制宣传单张2万份。

　　四 结合业务实际，集中开展特色活动

　　（一）以领导干部为重点，认真开展学法活动

　　我局结合自身实际和依法行政工作任务，成立了“六五”普法工作领导小组及其办公室，建立了工作制度、领导干部学法制度等，使学法用法、普法教育、依法行政工作纳入制度化轨道，为依法行政工作提供了可靠的组织保证。局领导班子自觉坚持学好法、用好法，并且每年制定学法计划，每年安排不少于40学时的法律知识学习和讨论，确保我局依法行政工作沿着正确的方向发展。

　　（二）以完善制度为根本，促进局内廉政建设

　　为了进一步规范招标投标活动，提高资金使用效益，保证项目质量，促进廉政建设，我局由招投标管理科牵头制定了《XX区环境保护和城市管理局项目招标管理制度（试行）》（简称“招标管理制度”），规范了我局系统各科室和下属单位各种以合同方式有偿取得货物、服务和工程的行为，并针对该制度举办了全局性的专题讲座，大大增强了内部人员的廉政自律意识，促进招投标工作的顺利进行。其后，法制科邀请了我局聘请的律师举办了一场全局性的合同法讲座，由理论联系实务，并现场解答参会人员的合同问题，大大提高了科室办案人员的合同法知识，有利于我局合同签订的稳妥性。

　　局新的三定方案把企业守法证明的审核职能赋予环境监察室，三季度，该科以此工作为契机，先后制定了《环保守法证明企业申请表》和《守法证明环保部门审核表》，明晰了企业首次申请和再次申请所需提交的申请材料，并把镇街分局日常环境监管和企业信访情况纳入考察范畴，确保审核工作不走过场。

　　（三）以城市健康为目标，加大专项整治力度

　　为全面遏制乱搭建、乱设广告灯箱、单位铭牌等违章行为，改善城市景观，3月28日至4月28日，我局对违章搭建，临街小区住户阳台天台搭建、沿街店铺违章广告灯箱、农贸市场外围及周边乱搭建进行了为期一个月的专项整治。此次专项整治共查处908宗，面积9202平方米；其中拆除560宗，面积6944平方米；整改348宗，面积2257平方米。

　　5月1日，我局启动了为期 50天的“乱张贴、乱悬挂、乱摆卖、占道经营专项整治”活动。整治行动开展以来，各分局结合辖区实际情况，举全局之力扎实开展专项整治。通过整治，辖区“四乱”现象明显减少，市容面貌明显改观。

　　5月11日，我局在辖区内重点开展了照明黑点排查工作，并投入数十万元资金对照明黑点进行改造。今年全年将投入200万元对缺乏路灯配套和路灯被树木遮挡严重的路段进行改造。

　　8月16日，我局和南庄分局组织保洁人员对佛山一环南庄段两旁防撞栏上乱张贴的小广告进行了为期10天的整治，共清理“牛皮藓”近30000张，一环两旁的容貌得到了有效改善。

　　（四）以市民利益为皈依，落实推动信访工作

　　8月8日，我局在XX区行政服务中心一楼大厅开展环保大接访活动，常务副局长梁志林及环境监察科、城市管理科、法制科相关负责人“坐镇”咨询，让市民们得以向职能部门面对面反映“环保之痛”。针对市民反映的主要问题“噪音污染”和“大气污染”，我局执法人员迅速对辖区内部分酒吧、公园出现噪音扰民现象及影响市容的乱搭建违法行为，开展了清查整治工作；同时委托中山大学编制《XX区大气环境综合整治方案》，现该方案已完成编制，有利于改善我区的大气环境质量，还市民一个安居乐业的生活环境。

　　五、认真做好人大政协议案和行政诉讼、行政复议工作

　　（一）竭力办好人大政协议案、建议。

　　对于人大和政协议案、建议的办理，我局的领导班子均予以高度重视，每个代表议案、建议均按照内部的程序及时办理。今年我局共承办（含会办）区人大代表建议和政协提案共13件，其中人大代表建议4件、政协提案9件，主办8件、会办5件，对我局答复表示“满意”的有4件，“基本满意”的有4件。

　　（二）认真处理群众来信来电来访。

　　为提高投诉案件的办理效率，避免因投诉案件久拖不查、久拖不决而激化矛盾，加强机关效能建设，我局采取了以下举措：一是坚持“12319”和 “12369”两条投诉热线24小时人工值班，确保信息畅通，对群众的投诉能够及时到达现场进行处理；二是将群众投诉纳入岗位责任制考核，根据分局实际，设定基准值，对于超出投诉基准值及反复投诉的进行扣分，促使分局狠抓投诉处理成效；三是投诉案件分级，按照特事特办，急事、要事快办的原则，将投诉案件区分为特急、紧急、一般三类，并制定了具体的操作办法，便于妥善处理安全隐患，尽快解决重大、棘手投诉案件，争取主动；四是对投诉案件进行回访，掌握真实情况，提高执法队员的工作责任心；五是对一些重大复杂投诉案件，除电话和投诉人沟通外，还以书面回复，提高了群众满意率。

　　（三）积极做好行政诉讼、行政复议的应诉工作。

　　截至20xx年10月31日，20xx年我局受理行政复议案件9宗（其中8宗维持，1宗尚在审理中），行政诉讼案件1宗(维持)，进行城管类听证会2次，环保类听证会2次。行政诉讼案对比2010年有大幅度下降。这种现象有力地证明了我局执法规范化，真正做到依法行政。一方面保护了当事人合法权益，化解了社会矛盾，通过辩论说理也向当事人宣传了法律知识；一方面也说明了我局的案件办理质量，经受得起法律考验和当事人的质疑，增强了办案人员的工作成就感。

　　六、存在的主要问题和明年的工作设想

　　（一）存在的主要问题

　　1、在各项管理事项下放镇街之后，在新的管理体制下，行政许可工作面临着新的矛盾和问题。部分下放事项的配套管理措施未到位，导致审批权与日常管理工作脱节，完全由分局独立审批尚存在一定的难度，某些职能下放后可能会产生审批与管养脱节，容易导致权责不一致。另外部分审批项目涉及到行政收费，下放后所收费用进入哪级财政的问题也未得到解决。

　　2、按照区纪委文件要求，市纪委建立的行政处罚电子监察系统已经上线运行，要求全市所有执法部门都要运用，我局属于有自有行政处罚系统的单位，文件要求自行解决与纪委系统对接问题。目前接口经费已经得到解决，正与技术服务单位协商相关事宜，争取尽快做好接口投入使用。

　　3、由于各分局执法人员分配不均，本年度创文相关整治工作大量开展，市民通过“12319”和“12369”两条投诉热线反应相关社会问题的现象增多，执法人员人数明显不足。

　　（二）法治建设工作设想

　　1、全力打造一支能力强、作风好、团结民主的领导班子，带领队伍健康发展。不断健全完善规章制度建设，并着力做好责任追究制度、绩效评估制度及激励机制等三个制度的建设，规范管理工作，提高管理效率。多方式、多措施建设良好的工作作风和提高队伍执行力，力争使干部素质有新的提高，作风有新的改善，形象有新的提升，每一项工作都得到高效落实。

　　2、继续深入开展学法普法工作。结合工作发展的新形势、新问题，要继续深入开展学法普法活动，加强行政执法人员依法行政的素质培养，确保每年都有明确的法制学习主题和学习重点，增加工作人员学法、普法、守法的自觉意识。同时，要通过各种途径广泛、深入宣传，让全社会更好的认识、理解和支持我局的执法工作。

　　3、继续严格依法行政，切实提高法治建设水平。首先，要理顺原来各部门之间的办案流程，优化程序，统一做法。对于有不同做法的，及时向上级部门请示。其次，要继续完善自由裁量权的规定，尽早下发分局执行，扩大自由裁量权的试点范围。再次，要加强对行政复议和行政诉讼的事后总结和分析，对于维持处理结果的，要总结好的经验；对于复议机构或法院撤销处理结果的，要总结败诉的原因，并且要按照相关规定追究责任，避免日后出现同样的错误。

　　4、依法加强监管，建立和完善与事权下放相适应的监管机制。大部制是行政管理模式的改革，而事权下放是简政强镇、提高行政效率的举措。作为区级主管部门，面对新的事权划分，不能“一放了之”，而是要加以认真研究，建立与事权下放相适应的监督管理机制，正确处理好事权下放与依法行政的关系。按照权责统一的原则，进一步健全项目监管制度、查处制度、责任追究制度等，切实做到“有权必有责、用权受监督”。同时，配合做好事权下放工作的后续交接运行、业务培训和监督管理工作，确保各项事权下放镇街后顺利开展并高效运转。

　　5、组织业务培训，提高办案人员素质。将在明年有针对性地加强对办案人员的学习和培训,提高办案人员的整体综合素质。继续抓好队伍管理，切实解决队伍存在问题，不断提高队伍综合素质和基层工作水平，根据分局的实际情况，表彰提拔一批先进个人，提高执法人员的积极性，更好地行使法律赋予我局的职能。

　　6、采取多种手段进行多方面法治宣传。利用网络信息传播速度快、影响面广的特点，通过局门户网络、XX区政务网、佛山c2000论坛等宣传局阶段性重点工作的意义，对市民作出正面的用法引导，大造普法舆论氛围。与影剧院、体育馆沟通协商，争取他们的支持，在门票上印制宣传标语，通过录制宣传口号，用在局内电话提示音上作宣传。加强与佛山电视台、禅城广电中心的合作关系，邀请他们参与我局的一些重要行动或亮点性工作，利用辖区内的主流媒体帮助我局更广泛地开展法治宣传，配合区依法治区的工作顺利进行。